自然资源审计视角下生态环境质量评价指标构建

戴春莉　　郭三杰　　付义勋　　黄旺

【关键词】 自然资源审计; 生态环境质量; 生态文明建设; 压力-状态-响应（PSR）模型

【中图分类号】 F239.4;X826  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）13-0125-08

一、引言

在过去的几十年里，过度追求经济发展和GDP增长，地方领导干部只看重其“政绩”及所辖区域经济发展，轻视自然资源及生态环境，环境破坏日趋严重。为此，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制[1]”。领导干部自然资源资产离任审计是推进生态文明建设的重要监督手段，其抓住了生态环境保护的主要矛盾即生态文明建设与经济增长间的关系，有效缓解环境外部性和资源公共性带来的诸多问题[2]。

开展生态环境质量评价有助于认识资源过度消耗和环境污染对生态环境破坏程度，为区域生态环境治理与管理提供依据[3]。李晓秀[4]与叶亚平等[5]分别对生态环境质量进行了界定，前者认为生态环境质量是指与人类相关的自然资源及生存环境优劣程度，后者提出生态环境质量是指在一个具体的时间和空间范围内生态系统的总体或部分生态环境因子的组合体对人类的生存及社会经济持续发展的适宜程度。关于生态环境质量评价指标选取，朱梅芳[6]、王南[7]从生物丰度、植被覆盖、水网密度等方面开展生态环境相关评价。郭鑫等[8]从社会经济、环境要素、生态系统等方面选取指标开展衡水市生态环境质量评价。……