青海省农机安全监理供给侧结构改革对策

青海省地处中国西北部，随着中国农业机械化的发展，国家颁布了许多农机扶持政策，通过资金扶持和技术支持极大地调动了青海省广大农牧民群众购置农业机械的积极性。目前，青海省各大中型农业机械数量持续增长，近十年来涨幅超过40%，被广泛用于马铃薯种植收获、牧草收获加工、农副产品加工各方面。

为了提高农机使用的安全性，减少农机使用安全问题，近年来青海省开展了平安农机创建活动，加强农机安全监理工作，在全省宣传农机安全知识，有效降低了农机安全事故，减少了事故伤亡率，对农机安全工作起到了重要的促进作用。

1当前农机监理工作中存在的问题

1.1农机操作人员素质较低

当前许多农机操作人员自身素质较低，相应的机械知识储备不够，缺少安全意识，在实际工作过程中存在不规范操作的现象。例如，一些拖拉机操作手在没有办理任何相关手续的情况下进行运输，同时还伴有超载、违章载人等情况，严重违反道路交通规则，给道路安全行驶带来了严重的威胁[1]。同时，操作人员法律知识储备不够，法律意识淡薄，经常出现违规操作的问题。很多农机操作人员还未为农机购置保险；当农机安全监理执法人员纠正违章行为时，农机驾驶人员不配合，甚至有逆反心里，严重威胁着农机安全生产。

1.2法律法规不健全

目前，农机监理部门的职责还没有在相关法律法规中明确规定，在农机安全监理过程中，不同单位之间缺乏有效的协作和沟通，导致很多农机操作人员存在侥幸心理，经常出现违规操作，很多违法行为得不到及时处理。农机设备报废相关法律法规实行不到位，很多年限长、故障率高、品质低的设备久未报废，在实际操作中增加了安全事故概率。同时，缺乏农机安全监理工作人力条件、资金及设备，给农机安全监理工作增加了难度。

1.3对农机安全监理工作不重视

随着国家对农业机械化的不断重视，近年来许多大中型农机设备被广泛利用在农业生产中，但是目前很多农机操作人员不具备从业资质，影响了农业机械化进程。当地各级政府过于重视农产品产量，而忽略了农机安全监理工作，增加了农机安全事故概率。另外，由于缺乏政府支持，很多农机监理执法人员没有深入农村道路、田间进行安全宣传和安全检查，增加了农机安全监理工作的难度。

1.4监理人员素质较低

相关部门在组建农机监理部门时投入力度较低，导致农机监理人员素质较低，工作能力较差，对农机监理法律法规、农业生产规律及农机操作技术不熟悉，无法及时监测到农机设备使用存在的问题，更无法为农民提供有效的技術指导，导致安全事故频发。

1.5农机基础设备相对落后

虽然国家对农业机械化投入逐年增加，但是由于青海省地处西北地区，受地形条件和经济水平及交通条件等实际情况的限制，目前农机基础设备水平相对落后，给农机监理工作带来一定难度。由于缺少先进的检测设备，导致监理工作效率较低，制约着农机监理工作的规模化发展。

2加快推进农机监理供给侧结构性改革的策略

2.1加强以服务为本的工作理念

新时期，农业机械安全监理部门必须增强服务意识，改变工作作风，确定以服务为本的工作理念，在工作过程中时刻为农民着想，实现农业机械化，提高农民经济收入。通过开展安全监理工作，帮助农民解决生产困难，保障农业生产安全，促进农业增产增收，从而保证农机监理工作稳定发展。工作人员需提高服务质量，耐心为农民解答问题，帮助农民解决困难。在农民办完相关业务后，让其对本次服务作出评价和建议，实际贯彻服务为本的工作理念。由于农业生产的特殊性，在农忙时节农民容易遇到各种生产难题，因此，监理工作人员需在农忙时节随时在岗，以便及时解决农民生产难题，保证农机监理安全工作的顺利开展。

2.2加强培训，提高操作人员素质

青海省地理位置偏远，农机操作手接受相关培训的机会较少。当农机安全监理部门和机械生产厂家进行合作时，需聘请农业机械专家讲解农业机械使用过程中的技术难点，提升操作人员的机械知识储备和操作技术水平，同时加强安全知识教育，提高农机操作人员的安全意识，了解相关法律法规。在农忙时节，开展送检下乡活动，为广大农机用户开展安全培训，帮助农民检验农机设备，为农业生产提供保障，同时避免因机械故障发生安全事故的情况，造成不必要的损失，从而完善农机安全监理工作。

2.3完善相关法律法规

当前，农机安全监理相关法律法规并不完善，各类执法问题时有发生。为了加强监理工作的合法性，必须完善相应的法律法规。农机操作人员必须按照相关规定要求考取从业资格证书，只有具有资质的操作人员才能上岗，否则将追究其法律责任；农业机械必须配备从业证书，并购买保险，按时参加年检，对于年检不合格的设备做报废处理，从而提高农机设备的工作质量，从源头上避免安全事故发生。同时，提高农机安全监理执法人员权限，保证执法人员在执法过程中有法可依，坚决打击违法行为，提高监理工作的质量[2]。

2.4相关单位加强合作

各级政府在发展农业机械化的同时，一定要重视农机安全监理工作，支持农机安全监理执法工作。尤其是乡镇基层政府不能盲目发展农业机械产业，而忽视了机械安全，乡镇政府是提高农机监理工作水平的重要依托，农机安全监理部门需同乡镇政府一起做好农业机械检验、办证等多方面的工作，提升工作效果。

2.5加强农机安全监理队伍的建设

农机安全监理部门要加强监理队伍建设，提高工作人员选拔标准，加强工作人员的业务水平和职业道德[3]。监理部门需组织工作人员进行培训，强化工作水平及服务意识，提升服务理念。同时工作人员要主动学习先进的农业机械理论知识、安全知识及工作方法，增强自身工作水平。通过加强农机安全监理队伍建设，可全面提升农建安全监理工作水平。

在国家相关政策的扶持下，农业机械化飞速发展，农业生产水平大幅度提升，在发展农业生产的同时需注重农机作业安全。农机安全监理部门需加强和各相关部门的协作，本着服务为本的工作理念，积极有效的开展安全监理工作，同时加强人员队伍建设，提升工作人员的业务水平和职业精神，为实现农业机械化提供安全保障。

参考文献

[1]童孝发.农机安全监理供给侧结构改革之我见[J].中国农机监理，2018（4）：42-44.

[2]刘静.农机安全监理工作问题与优化方式研究[J].农民致富之友，2019（12）：117.

[3]李美.新形势下如何做好农村农机安全监理工作[J].农业开发与装备，2019（6）：11.

（青海省玉树藏族自治州长江源园区国家公园曲麻莱县管理处胡青梅）