政府质量如何影响民众对警察的信任：社会安全感的中介作用

蔡培鹏

（深圳大学，深圳 518060）

一、引言

政府信任指的是建立在公民对政府的合理期待以及政府回应基础上的一种互动、合作关系，是现代国家治理的重要基础。［1］警察是政府形象在基层的载体，其具体的执法行为不仅影响基层治理的效率，而且直接塑造着政府在基层群众心目中的整体形象。［2］高水平的警察信任，意味着公众对警察工作的配合和支持，这不仅能使警察以更低的成本获取社会资源和进行街头执法，从更深远的意义上来看，更是政府信任的“风向标”。

当前，我国公众的警察信任从传统时期的一元化信任到转型期的复杂化信任。［3］一方面，转型关键阶段社会矛盾的激发，既有经济迅猛发展带来的旧问题，又有技术更新隐藏的新挑战，这使得“中国警察与国家治理、社会生活之间的关系正进入最复杂的阶段”［4］。另一方面，在移动互联网时代，警察的失范行为更容易被感知和传播，进而对警察形象造成不良影响。换言之，公众的警察信任处于动态变化中。因此，对警察信任进行追踪显得十分必要。

近年来，随着“国家治理体系和治理能力现代化”的提出，政府质量理论越来越受到国内外学界的关注。［5］现有研究表明，政府处理犯罪的能力［6］、官员清廉程度［7］能够有效增进公众的警察信任。与此同时，警察部门作为最为重要的防范犯罪和维护秩序的组织，它带给民众的社会安全感也常常被用来预测警察信任。［8］但民众的社会安全感不仅来源于止暴治乱的有效性，还来源于权力运行的法治性、公职人员的廉洁性以及公共部门的回应性等。……