检察公益诉讼案件范围拓展研究*

潘剑锋，牛正浩

(北京大学 法学院，北京 100871)

一、新时代检察公益诉讼的发展方向

检察机关作为公共利益代表和国家法律监督机关双重身份提起公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益，是我国司法实践探索首创[1]149，也是党的十八大以来我国社会主义法治体系建设与国家治理体系和能力体系现代化的标志性成果之一。自2015年全国人大常委会授权检察机关开展公益诉讼试点至今，经过2017年《民事诉讼法》、《行政诉讼法》确立检察公益诉讼制度，到2018年《英雄烈士保护法》增设对于侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为提起公益诉讼的规定，我国已建立起涵盖生态资源保护、食药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士荣誉维护等领域的“4+1”公益诉讼格局。

党的十九大标志着中国特色社会主义发展迈入新时代。党的十九届四中全会《决定》指出，要加强对法律实施的监督，拓展公益诉讼案件范围[2]，完善生态环境公益诉讼制度。上述两项要求作为检察机关开展公益诉讼工作的根本遵循和行动指南，明确指出了未来检察机关探索完善公益诉讼制度的基本方向：一方面，应当继续在现有公益诉讼制度框架体系之内不断细化、充实和完善生态环境领域的公益诉讼制度，提升法律明确授权领域内案件办理质效；另一方面，应当积极稳妥在既有公益诉讼案件范围之外尝试探索和拓展公益诉讼案件新领域。

习近平总书记指出，当今世界国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防等各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险与挑战之严峻前所未有。……