新时代乡镇政府绩效考核指标构建的优化策略——基于山东省B镇绩效考核文件的分析

邢西敬，李荣亮

（1.枣庄学院马克思主义学院，山东 枣庄 266100；2.中共天津市委党校哲学部，天津 300191）

乡村治理是一个国家通过有计划、有目的的政策和行动，策略性地运用国家能力，从而推动乡村社会变迁的国家控制过程[1]。一定程度上，乡村治理是一种目标导向式的治理模式，而县级政府针对乡镇下发的绩效考核文件①本文中的乡镇绩效考核文件一般是指由县委、县人民政府针对县域内的乡（镇）政府制定下发的年度绩效综合考核办法，在笔者参与调查的时间节点与地区，一般称为“某某年全县科学发展综合考核办法”。该办法制定的绩效考核指标体系，是上级对乡镇进行年度绩效考核的重要依据。则是实现乡村治理目标的重要政策工具。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），从经济发展取得新成效、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升等六个层面，锚定了2035年远景目标。这带来了乡村治理内在逻辑与路径的变迁，也对乡镇绩效考核指标体系构建提出了新要求。然而，当前乡镇绩效考核仍呈现出较强的路径依赖特性，无法适应新时代乡镇治理的新目标。鉴于此，本文关注的核心问题是在全面建设社会主义现代化国家新征程的时代背景下，特别是在国家与乡村社会关系出现重大调整、乡村不再是服务于国家建设的手段而成为目的的现实图景中，县级政府对乡镇的绩效考核尚存在哪些问题，以及如何通过制度创新优化乡镇政府绩效考核指标体系，以期为新时代优先发展农业农村，全面推进乡村振兴提供改革思路与决策依据。……