基层政治生态建设的沿滩经验

康琴 徐驿

近日，在省纪委监委召开的优化营商环境专项监督工作联系点座谈会上，自贡市沿滩区入围全省5个县（区）联系名单，在接下来的一年左右的时间中，将开展优化营商环境专项监督试点工作，探索具有特色可推广复制的监督工作经验。作为试点县，沿滩区在护航营商环境、基层政治生态建设等方面有哪些探索呢？

把好换届关，配优村级监督力量

今年以来，沿滩区以换届为契机，优选高配村级纪检力量。

换届选举期间，按照“常委（委员）+纪检监察室+派驻纪检组”的模式，沿滩区纪委监委组成6支督导组，督导监督村（社区）两委换届选举全过程。同时，开通村级信访线索处置直通车，建立信访线索延伸排除机制，对各类换届选举问题线索优先办理、快速处置，严防“带病上岗”“恶意举报”。

沿滩区监委委员彭君介绍，为着力打造一支高素质、年轻化的村级纪检委员队伍，换届将政治过硬、熟悉村情、公道正派、敢于监督等作为村级纪检委员选配的重要条件，结合年龄结构、学历水平、健康状况等因素综合判定。据悉，在对全区村（社区）纪检委员提名人选进行资格审查过程中，共取消了12人参选资格。

在配优村级监督力量的同时，沿滩区也注重在政治上、待遇上、工作上给予充分的保障，以充分调动干事积极性、促进作用发挥。目前，沿滩区106个村（社区）已全面实现村级纪检委员、监察联络员、村（居）务监督委员会主任“三职合一”，并明确由副书记兼任村级纪检委员。村级纪检委员通过列席村“两委”有关会议、定期督导检查、入户走访等方式，围绕村级财务、干部作风、政策落实等领域，收集群众意见建议，拓宽监督渠道，掌握第一手廉情，发现问题线索及时向乡镇（街道）纪（工）委报告，规范村干部用权。

活用“异村互查”，提升村级监督质效

村级监督力量薄弱，除了人员能力素质，还有一重难点在于熟人监督难、各自为战等“隐性”问题。

今年，沿滩区纪委监委探索“异村互查”模式，组织村级纪检委员抽选交叉检查的村（社区），实现片区内或片区之间交叉监督检查。交叉检查由区纪委监委制定任务清单，随机抽取相互交叉检查的乡镇（街道），按照“异村交叉、一次一授权一组合”进行。

“我们不怕问题，就怕看不到问题。”黄市镇纪委书记冯霞称，全区推行‘异村互查模式，就是要摆脱人情干扰，便于放开手脚，硬起手腕真查实纠。最近镇纪委办公室每天都会接待来反映问题的村纪检委员，有的拿着自己的台账主动要求工作人员检查是否规范，有的主动汇报自己在工作过程中遇到的问题，请求镇纪委给予解决。镇纪委将结合互查结果，有效运用监督执纪“四种形态”，将小隐患、小苗头及时解决在萌芽中，对小问题限时整改，对重大问题线索及时上报。

据悉，今年以来，沿滩区共组织黄市镇、九洪乡、王井镇、联络镇开展异村交叉监督检查10次，收集民情民意268条，发现问题245个，督促整改问题198个，问题收集率增加约75%。

开展“纪民联查”，解决基层疑难杂症

在解决基层疑难杂症问题上，沿滩区也有大胆实用的举措。

2018年，邓关镇新塘村8组49名群众联名，多头、重复反映新塘村8组原组长徐华在任组长的16年里账务不公开、不透明等问题。因群众反映强烈、问题年代久远，沿滩区纪委监委、邓关镇纪委联合会商，决定探索采取邀请群众代表共同参与核查的方式，查清楚问题、分清楚责任，回应群众关切，消除群众疑虑。方式确定后，新塘村8组随即组织召开群众大会，选出群众认可、公道正派的群众代表8名，参与对问题线索的调查核实，全程随同镇纪委对组里的收入支出、账目问题以及16年来的土地流转等情况一一核查。

调查核实中，8名代表既作为“监督员”监督镇纪委履职尽责情况，又作为“联络员”衔接协调，及时收集社情民意，向镇纪委反馈群众意见，并及时将镇纪委调查核实情况告知群众。调查核实公开、公正、阳光。最终查明群众反映问题均属实，组长徐华退还对账目反映不清楚的4万余元款项负责，并不再担任组长，圆满解决了新塘8组群众集中信访问题，群众满意度得以提升。

通过探索纪民联查、信访公开答复等系列做法，邓关镇在2018年党风廉政建设社会评价中，从2017年的全区倒数第一一举跃至全区第二，指数大幅度上升。邓关镇的这一案例，为妥善处理疑难复杂信访问题提供了新蓝本。目前，沿滩区正在把这一做法上升为工作规范，对适用范围、群众代表产生、责任追究等進行明确规定，推动解决好与群众切身利益息息相关的突出问题，进一步提高群众对纪检监察机关的信任度和满意度。