南方集体林区国家公园体制的建设难点与对策分析
——以武夷山国家公园为例

吴天雨，贾卫国

（南京林业大学 经济管理学院，南京 210037）

1 问题的提出

自1872年美国首次创建国家公园以来，国家公园模式已逐渐成为国际社会保护自然、人文资源和生态环境的有效方式，具有重大生态效益和社会价值。截至2019年底，我国也陆续建立了包括福建武夷山国家公园在内的10个国家公园体制试点区。

我国国家公园体制的构建强调全民公益性，与集体林权具有的私有性形成一定的冲突。由于南方集体林区分布着大量的集体土地，集体林权占比大，这一冲突在南方集体林区表现得尤为明显，也是南方集体林区推进国家公园建设的一大阻碍。学术界对国家公园管理体制的研究中，也已涉及到集体林权问题。王毅、黄宝荣[1]提到我国大量可能划入国家公园范围的自然区域，其土地所有权为集体所有，土地管理权获取困难。汪劲[2]在对国家公园统一管理体制构建的讨论中，指出部分国家公园试点集体林地比重大，国家公园难以统一行使管理权。一些学者对该问题的应对措施进行了相对深入的思考，并围绕引入保护地役权制度展开了研究，如张晏[3]、王宇飞[4]等。

总体来看，国内国家公园的研究较少聚焦集体林权问题及其解决办法。事实上，集体林权私有性与国家公园全民公益性构成的矛盾，不仅影响了国家公园自然资源资产国家所有权的实现，还会加剧生态保护与经济发展不协调、各方利益冲突等一系列问题，具有重要研究价值。……