项目套用：一种基层项目制运作的异化形态

吴克昌 区婉仪

〔摘要〕作为国家治理的制度产物和国家公共财政资金的重要载体，项目制在运行过程中出现的异化问题引起学界高度重视，“项目套用”是笔者在实地调研过程中发现的一种新型异化形态。虽然该行为在基层政府中已经呈现出扩散运用的趋势，却并未得到学界的广泛关注。项目套用在基层运作过程中具有在申报端包装申报以博取更多资金、在运行端套用建设以争取资金剩余，以及在验收端通过成果互用以应付上级检查三种实践表征。就其产生原因而言，每个端口“项目套用”行为的出现均是官员主观性动机的激发，包括项目名额的高竞争压力、资源节约的考量和下级政府对项目数据高掌控权，以及客观性条件的满足，如项目申报标准的模糊性、上级政府考察力度的薄弱和项目验收出现的信息漏洞，二者共同作用的结果。当前，项目套用在现实表征及可能的诱发原因和优化建议虽然做了一些解释和研究，但项目套用内在机理充满复杂性，未来在其发生逻辑框架的建构和外部效用正负性方面还存在较大的深入研究空间。

〔关键词〕项目套用;基层项目制;异化形态;实践表征;国家治理

〔中图分类号〕D625 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2021）04-0021-09

一、问题提出：基层运作中的“项目套用”现象

项目制作为我国基层治理的重要工具，有着独特的制度渊源与历史契机〔1〕，既是中央财政整体宏观调控与再分配能力增强的体现，又是地方政府现实困局驱动的结果。……