共建共治共享视角下京津冀城市生态补偿研究

王瑞娟，彭文英，刘丹丹

1.山西财经大学财政与公共经济学院，山西 太原 030006；2.首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京 100070

京津冀的协同发展战略开始实施以来，生态环境保护的协作取得较显著的成效。随着生态优先绿色发展战略的推进，以及国土空间优化、区域协调发展，生态环境与社会经济协调发展日显重要。生态共建共治共享是生态环境协同发展的重要措施，生态补偿是调动生态保护积极性、促进区域经济发展与生态保护协调的有效手段。在实践的层面，京津冀积极探索了生态共建共治共享，主要集中在水源涵养、风沙源的防治和大气污染几个领域。该区域生态共建主要包括项目的共同建设、劳务合作、人才的教育培训等，包括张承地区水源涵养林建设、密云和官厅水库生态涵养林建设、京津保生态过渡带建设、涿州和房山京西南生态示范核心区共建、北京市为坝上地区农牧民提供就业岗位等多种共建方式；生态共治主要有北京与张家口、承德组建水资源环境治理合作协调小组、京津风沙源治理生态工程，有序淘汰落后产能、实施污染企业搬迁再造等项目的协同治理；生态共享主要体现在现金补偿、劳务协作、技能培训等不同层面。在理论研究层面，有学者从政府行为与市场机制两个方面研究了京津冀的生态协同治理（王家庭等，2014），从京津冀一体化过程来探索跨区域治理解决路径（徐继华等，2015），以跨地区生态补偿为抓手探索了京津冀生态共建共享路径（彭文英等，2018）。……