地方政府债务信息披露指数的构建与分析

秦龙

【摘要】自2014年地方政府债券推出以来， 地方政府债务信息披露质量显著提高， 对于化解债务风险、推动财税体制改革发挥了积极作用。 通过借鉴已有文献， 结合财政部最新办法要求， 构建我国地方政府债务信息披露指数， 对整体和各发行主体的信息披露水平进行量化评价。 通过对信息披露指数及各分项指标的分析， 发现在债券存续期披露、专项债项目披露等方面存在普遍性问题， 各地信息披露质量也存在较大差异。 基于此， 对进一步提高地方政府债务信息披露质量提出若干建议。

【关键词】地方政府债务;信息披露指数;财政透明度;一般债;专项债

【中图分类号】 F812.5     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）13-0148-5

一、引言

近年来， 我国地方政府债务问题引起了学界和业界的广泛关注。 2014年《预算法》出台之后， 地方政府债券成为地方政府唯一的合法融资渠道。 截至2020年年底， 地方政府债券余额为25.66万亿元， 平均剩余期限为6.9年， 平均利率为3.51%。 地方政府债券的推出显著降低了地方政府债务成本， 延长了债务期限， 进而有效遏制了地方债务风险的进一步扩大。

地方政府债券在债券市场公开发行， 其信息披露要求较贷款、非标债权等更加规范。 2014年以来地方政府债券的大规模发行促进了地方政府债务透明度的提高。 首先， 债务信息披露对于政府预算会计体系提出了更高的要求， 有利于推进向权责发生制转型， 细化债务科目， 探索编制政府部门资产负债表等有关政府财务报告制度的重要变革。……