国有资本投资、运营公司组建背景、概念及河南省实践探索

侯高飞

【摘  要】“十四五”伊始，国企改革三年行动进入攻坚期，国有资本投资、运营公司改革也进入新阶段。近年来，河南省积极落实中央精神，在国有资本运营公司改革上走出了自己的道路，对国有企业授权管理机制改革具有借鉴意义。

【Abstract】At the beginning of "the 14th Five-Year Plan"， the three-year action of state-owned enterprise reform has entered a crucial period， and the reform of state-owned capital investment and operation companies has entered a new stage. In recent years， Henan Province has actively implemented the spirit of the Party Central Committee， and has made its own way in the reform of state-owned capital operation companies， which has reference significance for the reform of state-owned enterprises' authorization management mechanism.

【關键词】国有企业;国企改革;国有资本投资、运营公司;河南模式

【Keywords】state-owned enterprises; reform of state-owned enterprises; state-owned capital investment and operation company; Henan mode

【中图分类号】F276.1;F123.7                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）06-0156-02

1 引言

根据《关于深化国有企业改革的指导意见》的指引，河南省积极贯彻落实党中央决议，积极改组国有资本运营公司。2017年5月24日，河南省政府常务会议研究同意河南投资集团作为河南省首家国有资本运营公司试点单位，开启国有资本授权机制改革。本文按照国有资本运营公司的组建背景、概念界定、河南省的实践经验的逻辑来介绍河南模式。

2 国有资本投资、运营公司的组建背景

国有资本投资公司、国有资本运营公司是当前完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制的一个重要的载体，是国有企业深化改革过程中的一个重要的结果。

从国企改革历史上看，国企改革经历了4个阶段：第一个阶段（1978-1992年）放权让利，国有企业有更多的经营管理自主权;第二阶段（1993-2002年）政企分开，建立现代化企业制度：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学;第三阶段（2003-2012年）国有资产管理体制改革，国务院国资委成立，中央与地方政府分别代表国家履行出资人职责，形成了管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制;第四阶段（2013至今）全面深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、战略性重组等。……