关于完善定西市农民合作社发展的思考

冷欢

摘要：PDCA循环模式是最基本、最科学的质量持续改进模式，它可运用于任何行业的项目發展和运行中。文章将质量管理中的PDCA循环模式应用于合作社高质量发展过程中的持续改进，以致提升定西市农民合作社运营效率。

关键词：合作社;PDCA循环

一、引言

农民合作社是在农村家庭承包经营的基础上，农产品的生产经营者或农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。党的十八大以来，合作社服务能力持续增强，合作内容不断丰富，发展质量进一步提高。甘肃省委、省政府在农业部的号召下曾多次颁布有关促进农民专业合作社发展的文件和措施，以促进全省农民专业合作社的快速发展。据相关报告，定西市现有合作社12425个？譹？訛，已大面积覆盖各个县乡镇。但与此同时，在合作社数量迅速增长的背景下，农民合作社的高质量发展问题却日益凸显。因此，甘肃省都紧紧围绕2020年全面脱贫的战略目标，规划农村合作社的合理发展路径，提高农村合作社的办社质量。

为探索农村经济组织的良性发展理论的可行性，学者们也运用不同的方法进行了研究。陈军（2010）着手于新制度经济学观点，分析了新疆农民专业合作社的发展情况。邵科（2010）充分利用非参数检验方法，分析了浙江省399家不同类型的合作社。通过梳理我国目前合作社的研究，不难得出国内学者关于农民合作社规范化问题的研究运用理论基础较为单一，还没有研究涉及到综合运用质量持续提升模式来持续完善农民合作社的管理。PDCA循环是通过四个阶段的滚动、交替运行，不断地解决管理中的问题、取得成效、进行总结、再提出问题进入下一次循环。本文运用PDCA循环理论，把甘肃省定西市农民专业合作社作为研究对象，描述定西市合作社发展的实际情况，基于理论研究与实践分析，提出相应的高质量发展对策。

二、定西市农民合作社发展的主要特点

（一）发展速度快，数量多

自《农民专业合作社法》颁布实施以来，定西市农民专业合作社如雨后春笋般破土而出。据数据显示，2019年定西市合作社已经高达12425个，带动非成员农户37.7户，占到总农户的59.9%。定西被认定为全国首批区域性马铃薯良种繁育基地和特色农产品优势区，“定西马铃薯”通过国家地理标志产品保护技术审查。马铃薯产业总产值达到163亿元、增长10%。

（二）经营类型多样化

定西市合作社有种植型、养殖型、农机服务型等。数据表明，定西市的合作社经营类型主要以马铃薯种植为主，同时利用甘肃特有的自然条件，养殖类和中药材类的合作社也得到明显发展。

三、甘肃省定西市农民合作社存在的问题

（一）资金不足，融资困难

在政府的大力帮扶下，多个合作社都有一定资金注入。融资能力是合作社快速可持续发展的关键因素。在调查的合作社里，所有负责人均表示目前融资非常困难，资金严重不足，影响了合作社进一步发展。合作社与其他市场经营主体相比，性质特殊、担保困难、缺少抵押物，所以银行或其他金融机构的贷款限制条件较多，且金额有限。

（二）人才缺乏，专业欠缺

人才是合作社的竞争力之一。调查中发现，合作社专业人才短缺情况严重，是限制其发展的重要因素。随着进入快速成长期和各项主营业务种类的增加、规模的扩大，合作社对于各行各业的人才需求日益迫切。但这一目标仅依靠合作社自身难以实现。

（三）销售困难，客源浮动

大多数合作社马铃薯种植成本高，后期管理费用也相对较高，市场价格竞争处于劣势，又因其没有品牌效应，没有得到大多数中间商、消费者的认可，因此销量不够乐观。大多是合作社依靠定点扶贫单位进行销售，销售渠道非常单一，没有形成大规模的对外销售。

四、持续完善合作社的管理模式PDCA循环的综合应用

PDCA循环的四个阶段，体现着科学认识论的一种具体管理手段和一套科学的工作程序。合作社的发展主要与理事长层面、营销层面、融资层面、技术层面这四个方面息息相关，各个层面的特点也不尽相同，因此改善工具也要更具针对性。下面就结合PDCA循环对持续提升合作社管理和发展的各个步骤进行详细的探讨。

（一）预测有可能影响合作社发展因素的方法

控制图是一种日常检测的工具，将有可能影响合作社发展的因素进行日常检测，通过观察图形发现问题，并采取相对应的措施进行控制和改良。

（二）分析影响合作社发展原因的工具

鱼刺图是一种结果导向的分析工具。将目前合作社面临的困难以鱼刺图的形式描述，由表及里，由浅入深，从主要原因开始分析，层层递进，直到找到引起问题的根源为止。

（三）在众多的原因中寻找相互关联因素的工具

亲和图法与关联图法的结合应用。关联图是对相互影响的复杂因素的因果关系进行分析的工具。合作社发展过程中遇到的困难往往会引起连锁反应，其实是几种原因共同作用导致的结果。例如合作社自我资金回笼缓慢，利润不高，营销渠道较少，实质上是营销能力的缺乏。关联图此刻的作用在于理顺其关系，从而进一步确定影响合作社发展的最关键的因素。

亲和图是一种渐入式工具，通过分析众多复杂信息，找到其主要诱因。在分析问题时，先将原因分类，探求原因之间的相互影响关系，从而进一步探究引发结果的本质原因。例如虽然合作社规章制度非常明确，但是管理流于形式，并未落到实处。造成该结果的原因有理事长、社员两方面，理事长层面来说管理流于形式可能没有监督组织的存在，社员层面来说可能是因为自身素质水平低。但根本原因都是合作社整体人员的技术水平等不高，从而引发一系列问题。

（四）帮助制定整改措施的工具

系统图是一种对策选择的工具，选好后再进行深度的剖析。系统图通常可分为两种：一是对策型，分析合作社发展过程中的瓶颈从而寻找解决对策;另一种是原因型，通过结果导向去找本质原因。

（五）检查措施执行情况的工具

检查表是一种事后控制和改善的工具。具体做法是通过检查表收集资料并进行比对，可以判定措施的可执行性。

（六）总结经验和教训的工具

检查措施可执行后，利用关联图分析问题与因素的关系存在与否及其相关强度，据此制定解决路径。

五、利用PDCA循环找出的问题及对策

（一）利用系統图解决资金难的问题：外输内产式融资

政府层面：政府应当制定相关的帮扶政策，鼓励银行开发适用于农民合作社的贷款，国家和省政府也可出台地方性政策，适当性的给予资金上支持。

金融机构层面：合作社融资困难的主要原因是缺乏有效的抵押担保物，针对该特点，金融机构应开发对应的信贷产品或改变抵押担保方式。此外，还可以采取乡镇银行的托管及引导，让农民的资金能够合法规范地流向合作社，为合作社发展解决部分急需的资金支持。

合作社层面：打铁还需自身硬，合作社应该完善自我吸纳资金的能力，通过合理合法的途径集中社员的资金，满足合作社资金的周期性需要。

（二）利用亲和图解决专业人才缺乏的问题：外引内育式培养

政府层面：制定相应政策，引导、鼓励大学生到合作社工作;学习袁家村的经验，制定大学生村官，大学生合作社负责人，将大学生村官纳入合作社辅导员队伍。

合作社层面：加大内部培养，分批次、分层次的培训合作社的负责人、财务人员、营销人员，加强与其他市、省的同类型人员的交流。

（三）利用关联图解决营销能力的问题：外销内定式结合

市场层面：紧跟时代步伐，引进基层营销人才，多层次、多形式培训引导农民在互联网时代树立主动意识，让他们充分体会和认识商务网站能够带给他们的利益和好处，提前成为现代化新型农民，进而带动涉农商务网站的建设和利用。

合作社层面：自身发展网络带货红人，走向互联网平台。形成合作社联社，交叉联合各横向不同的经营合作社，打通上游的原料供给、中游的产品加工和下游的销售一条动脉，实现产前、产中、产后的横向联合。

六、结语

本文运用PDCA工具列举出合作社目前发展遇到的部分问题及其对应的解决措施，后续具体对策的落实也可注重PDCA循环及其工具的使用。质量管理工具的应用不是单一的，因此要注意工具应用的灵活性与综合性。此外，合作社在生存与发展的过程中，出现的问题需要在PDCA循环中不断的解决、完善、修正。

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（作者单位：兰州财经大学工商管理学院）