预算约束、财政透明度与民生财政支出绩效

梁星 李洪利 张弛

【关键词】 预算约束; 财政透明度; 民生财政支出绩效; 数据包络分析

【中图分类号】 F812.3;F812.4;F812.7  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）15-0065-07

一、引言

2020年全球性突发新冠疫情对社会经济产生巨大影响，使政府民生财政支出大幅增加，财政收支压力持续加大，对地方政府的财政收支结构和民生财政支出绩效产生显著影响，预算约束对财政收支的合理度与适应性作用凸显。2020年3月4日，财政部预算司在加强地方财政“三保”工作的通知中指出，支持基层政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求;党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出了“改善人民生活品质”的目标要求，充分体现了党和政府对民生保障工作的重视以及对民生财政管控体系的更高要求。从财政角度出发，要实现上述目的，预算收支安排是重中之重，绩效评价更是关键所在。

政府预算不仅关系着民生财政收支计划，而且有效约束着政府的职能行为，加强政府预算约束是有序开展民生工作的重要保障。在现代国家治理体系中，预算是对公共财政收支的全面预估、统筹和择优排序，是“受民众之托、代民众理财”的公共选择行为[ 1 ]。公共财政的根本目的是保障民生，其基本框架、内在逻辑和特征决定了公共财政支出的全部或大部分都是民生财政支出。因此，预算也在一定程度上决定了民生财政支出的结构，影响民生财政支出绩效水平。……