关于完善外汇管理法律域外适用的思考

文/刘旭 编辑/吴梦晗

近日，中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》明确提出，“加快推进我国法域外适用的法律体系建设”。为落实这一要求，完善我国外汇管理领域法律域外适用规则，本文将通过梳理有关立法现状，分析我国外汇管理法律域外适用的优势、工具和效果，并据此提出进一步完善的建议。

外汇管理法律域外适用的立法现状

法律域外适用是指法律适用范围扩展到境外。经梳理外汇管理主要法规，我国外汇管理法律域外适用主要基于属人管辖，管辖我国居民在境外的行为；个别法规也涉及对境外非居民的管辖。

根据《中华人民共和国外汇管理条例》（下称《条例》）第4条有关“境内机构、境内个人的外汇收支或者外汇经营活动，以及境外机构、境外个人在境内的外汇收支或者外汇经营活动，适用本条例”的规定，外汇管理管辖原则包括属人管辖和属地管辖两类。属人管辖，管辖我国居民（境内机构和境内个人）的外汇收支和经营活动，管辖范围包括境内和境外。其中，管辖我国居民在境外的行为，属于法律域外适用。如《合格境内机构投资者（QDII）境外证券投资外汇管理规定》，对合格投资者境外投资的投资额度、资金账户、资金收付及汇兑等实施外汇管理。属地管辖，管辖所有在境内的外汇收支或者外汇经营活动，管辖对象包括居民和非居民。属地管辖是法律域内适用，不属于法律域外适用范畴。如《合格境外机构投资者（QFII）境内证券投资管理办法》，对合格投资者境内证券投资有关的投资额度、资金汇出入等实施外汇管理。……