探析中国基本公共服务均等化对人口流动影响

吉林建筑大学 陶敏娜，孔灵柱

流动人口是具有中国特色的社会群体，主要指人们离开户籍所在地半年以上，在其他地区长期从事各项经济活动的行为，即人户分离[1]。据国家卫健委相关数据，2018年，我国共有2.41亿流动人口，是推动城市建设重要力量，但是现有城市公共政策却对这部分群体表现出排他性，在一定程度上阻碍了流动人口与城市的融合，也阻碍了基本公共服务均等化进程，这是现阶段我国民生发展面临的重要难题。

一、基本公共服务均等化概述

基本公共服务是公共服务中最基础的部分，是由政府财政付费及补贴的公共性较高、统一规格和标准、能够满足全体社会成员基本生存发展的服务，具备基础性、广泛性、可行性、迫切性特点[2]。基础公共服务均等化是指每个人都有权利享有基础公共服务，包括教育、科技、体育、卫生等，无论哪个阶级、群体、地区都有均等机会，这是我国改善国计民生核心理念。基本公共服务均等化指政府服务性及公民权利，但并不是要求所有地区都提供统一的基本公共服务，而是各地区根据自身实际，在有条件的基础上尽可能满足公民需求，并且，一个人所使用的公共服务数量和质量，并不是绝对均等的，具有一定针对性和差异性，且不会对他人基本公共服务数量和质量产生影响。

基本公共服务均等化具有相对性、层次性、地域性、城乡一致性等特点，其中，相对性指不同群体对基本公共服务需求不同，单纯地进行资源均等划分，反而会影响公共服务的提供，而应在保证公平的基础上，尽可能实现城乡、区域、经济社会之间的协调发展，将差距控制在合理范围内，保障公民基础权利[3]；……