新疆少数民族地区脱贫攻坚与乡村振兴衔接研究

高广仿 关磊 夏丽萍

随着扶贫工作的日益深入和2020年脱贫攻坚的顺利收官，其对新疆少数民族地区深度贫困乡村的影响日益深入。本文以阿克苏地区柯坪县为例，充分肯定脱贫攻坚取得的成效，并就如何进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴发展战略的有机衔接提出几点建议，并借助制定和实施国民经济和社会发展第十四个五年规划之际，因地制宜及时调整扶贫工作的目标和努力方向，加快新疆少数民族地区乡村振兴发展战略的实现。

一、研究新疆少数民族地区脱贫攻坚成效的意义

2015年，在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中首次提出脱贫攻坚的概念。近五年来，以习近平同志为核心的党中央，实施精准扶贫、精准脱贫方略，加快贫困地区基础设施建设，破除制约贫困地区发展的瓶颈因素，强化惠民政策保障，建立和完善脱贫攻坚支撑体系，最终实现“十三五规划”确定的脱贫攻坚目标，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

第二次中央新疆座談会以来，新疆维吾尔自治区党委坚决贯彻落实党中央决策部署，建立精准扶贫工作机制，走出了一条科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的路子，为决战决胜脱贫攻坚、与全国同步迈入全面小康社会注入了强大动力。阿克苏地区柯坪县作为国家级贫困县，新疆22个深度贫困县之一，2019年底实现贫困人口全面脱贫，实现脱贫攻坚目标。柯坪县贫困村全部摘帽的目标实现后，并不意味着扶贫工作任务的完成，需要因地制宜及时调整扶贫方向与目标，从仅提高人均收入水平到以提高自身“造血”功能为目标的综合能力提升，做好脱贫攻坚与乡村振兴发展战略的有机衔接，加快新疆少数民族地区乡村振兴发展战略的实现。

二、新疆少数民族地区脱贫攻坚取得的成效

十八大以来，党中央在资金、项目、政策等方面向新疆少数民族地区进行倾斜。2014年至2019年，中央财政对新疆转移支付六年合计支持2万多亿元，东部19个省市累计投入援疆资金964亿元。2020年11月全疆包括南疆在内全部脱贫，累计脱贫308.9万人、退出3666个贫困村、摘帽32个贫困县。其中，南疆四地州累计251.16万人脱贫，2683个贫困村退出，16个贫困县摘帽，贫困发生率由2014年的29.1%降至2.21%。以柯坪县为例，2019年底所有贫困人口脱贫，该县在人均收入、“安居富民”工程、道路建设和医疗保障方面取得显著成效。

第一，人均收入大幅度提高。柯坪县72.4%的面积是山区、戈壁、荒漠，年均降水量仅为73.8mm，曾是国家扶贫开发工作重点县。近年来，柯坪县立足本地特色，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，壮大支柱产业，培养特色产业。努力建设标准化恰玛古生产基地及种子繁育基地，对贫困户种植的恰玛古实施提质增效工程，提高产量促增收。做大做强畜牧产业，充分利用“阿恰羊肉”品牌效益，建立合作养殖长效机制，推行公司托养和农户自养并举的养殖方式，推广科学养殖技术，鼓励农户自繁自育和快进快出育肥，依靠畜牧养殖稳定增收。依靠以上措施，2019年人均收入11185元，与2014年人均收入6720元相比翻一番，实现“两不愁三保障”预定目标。

第二，“安居富民”工程暖民心。2011年起新疆全面实施“安居富民”工程，主要为一般户和“四类重点对象”建设结构安全、功能完善的砖木或砖混结构安居房。“安居富民”工程实施程序为：宣传动员、农民申请、审核确定实施对象、制定一户一策、签订合同、跟踪检查、工程验收、发放补助资金等八个环节。近年来，在国家、自治区、对口援疆资金的大力支持下，柯坪县按照“统一规划、合理布局、设施齐全、安全实用”的原则，大力推进农村“安居富民”工程建设， 2014年至2018年，完成安居房建设任务3609户，其中：2014年至2016年每年各完成1000户，2017年完成1200户，2018年完成1409户，全部实现当年竣工当年入住。柯坪县还通过完善基本配套设施，自来水入户项目建设，人居环境整治活动等，乔迁新居的村民居住环境和生活质量得到全面改善，幸福指数大幅提升，感恩意识不断增强。

第三，“四好”道路通八方。俗话说：要想富，先铺路。2014年之前，新疆部分县市还未通铁路，县乡之间仅有主干道为硬化路，各乡村之间都是泥土路，每年春季风沙席卷尘土，漫天飞扬，遮天蔽日。脱贫攻坚战实施以来，中央和自治区加大对铁路建设的投入，新建铁路总里程达到6900公里，实现了所有地州市之间铁路的互联互通。同时公路的建设也加快步伐，以柯坪县为例，“十三五”期间，公路建设投入资金14272.97万元，总里程达238.58公里，截止到2019年底基本实现村村通公路，告别“大风起，黄沙满天飞”的局面。道路四通八达，外出务工村民增多，当地特色农产品和畜牧产品的运输和销路问题也得以解决。当地政府还利用便利的交通条件和区位优势，鼓励种植大户成立农产品深加工合作社，动员养殖大户成立畜牧业养殖合作社，村民的收入大幅提高，有力助推农村经济社会快速发展，为乡村振兴打下坚实的基层。

第四，医疗保障实现全覆盖。医疗保障是全面建成小康社会的重要民生指标。柯坪县严格落实贫困人口享受医疗保险、大病保险、医疗救助政策和商业补充医疗保险“四条保障线”，截止2019年底贫困人口全部参加医疗保险，参保率达到100%，切实解决贫困人口医疗有保障问题。依托扶贫专项资金，协助县医疗卫生主管部门加大村级卫生室建设，实现标准化率达到100%。配合乡镇卫生院和村卫生室强化大病专项救治和慢性病签约服务，实现签约贫困户服务管理全覆盖。全县贫困户家中“健康小药箱”配备率达到100%，贫困户就医实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算等惠民政策，确保贫困人口不因病返贫。通过以上医疗保障措施，不仅减轻了群众垫支医疗费用的压力，而且让群众真切感受到医疗保障政策的温暖。

三、推动脱贫攻坚与乡村振兴发展战略的有机衔接

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2020年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。阿克苏地区柯坪县继续坚持“四个不摘”“八个不变”，落实“三专一访”“四责三实”要求，建立完善返贫致贫监测预警机制，加强产业扶持、转移就业、政策帮扶和扶志扶智结合，切实增强贫困人口内生动力，同时注重对非贫困户的监测，确保实现已脱贫人口不返贫，非贫困人口不致贫，推动全面脱贫与乡村振兴有序衔接。