浅析固定资产投资项目节能评估和审查工作

沈小彪

在我国法治机制不断完善的背景下，对固定资产投资项目的内容进行了整合，为节能评估方式的实施更提出了新的法律依据，然而在固定资产投资项目节能发展上看，将其与环境影响评价进行比较，发现在支撑节能评估方式的应用中还存在一定的问题。因此，本文对固定资产投资项目节能评估方法的要求和应用等进行了分析，希望可以为相关的企业提供帮助。

我国政府为了落实可持续发展战略，更好地贯彻新修订的节能法，发挥它在固定资产投资项目中的作用，对其中的具体评估方式进行了完善和创新。主要从固定资产投资项目的特点出发，制定合理的节能评估方案，对所要评估的对象现状进行调查，然后在具体的调查数据的基础上，应用合理的科学方法对其进行预测和分析，保障预测结果的有效性，加强对项目能耗的控制，避免资源的浪费。

一、固定资产投资项目节能评估必要性

在我国经济水平不断提高的背景下，固定资产投资项目增多，为加强对其中资源的合理控制，提高固定资产投资项目资源的利用率，对项目评估的方式进行了分析。分析的内容包括：固定资产投资评估报告书的编制和基本格式等内容。只有掌握上述知识，才能加强对节能评估方式的有效应用，主要在附录中，对实际工程中的典型建筑项目能耗指标进行总结，然后给出项目工作在各个阶段的能耗参考数据，为设计人员和工作人员的实际工作情况提供了参考依据。

完善的节能评估体系还是新企业财务会计制度中的要求，对其中固定资产局部生产活动中的费用进行了整合，主要按照现行投资管理中的制度，加强对固定资产投资项目资源的控制。因此，在当前背景下，加强对节能评估方式的合理应用，可以保障资源有效分配的同时，提高企业在项目工程的经济成本，对促进现代化建设进程具有非常重要的价值。

二、我国固定资产投资项目节能评估发展情况

如今，为了满足可持续发展的要求，我国印发的《固定资产投资项目节能审查办法》文件，加强了其在节能评估中的有效实施提供了依据，更在一定程度上大大提高了新上项目能效的实际水平。此文件的实施，还可以帮助我国政府从源头上对能源消费进行的有效控，实现能耗的“双控”目标，优化其流程。同时，为新修订的《节约能源法》的有效实施提供了基础。

在《办法》中，对原6号令等相关内容进行了一定的修改。主要的修改内容有以下几种：（1）节能审查管理权限下放，节能审查工作交给地方负责，推进简政放权，做好“放管服”工作。（2）弱化前置审批，强化对节能审查意见的监督、检查。（3）提高节能审查项目用能量标准，放宽了免于节能审查的范围。（4）加强对事中和事后监管工作，利用在线审批监管平台和信用共享平台等信息技术手段，对节能审查信息进行综合性的动态监管。（5）将项目所在地能源消耗总量和强度“双控”管理要求纳入节能审查内容。

然而，由于在实际的评估中缺乏大量的前期材料，这将导致报告中内容的真实性不高，仅仅流于形式。同时其中的大部分节能报告深度不够。再加上，节能评估报告中的内容并不具备实际价值，有的报告甚至会与项目严重脱节，并不能满足当前节能审查的要求。此外，一些评估人员对整个项目工程中的内容缺乏了解，不能对其进行科学性判断，严重影响了项目节能评估的准确性。

因此，需要围绕固定资产投资的现状，对投资结构进行了优化，对固定资产投资项目资本金比例等进行了调整，降低投资门槛。这些措施不仅大大提高了投资能力，还在一定程度上增加了投资量，通过对其中内容的调整，完善了固定资产投资项目结构，改善了民生。

三、项目的能源工程分析

在当前背景下，加强对项目能源工程的分析，不仅是完善固定资产投资项目节能评估体系的基础，更是为项目的能源消耗预测等工作提供基础数据的关键。在对其进行分析的过程中，主要对项目全部组成中的能源进行有效合理分配，加强对项目能源利用，保证能源储运输的有效性，明确其中的重点内容，创新环节能源消耗方式，对其中的种类内容进行整合。

此外，要想在资金管理中合理应用节能评估方式，需提前对能源的应用情况进行调查，在明确其现状的基础上调查，加强对固定项目中的能源进行有效应用，了解电和热力等能源的实际应用和供应情况，清楚其结果，对项目实施中所使用的能源种类进行整合，对技术经济可行性进行论证，主要目的是科学选用能源种类，进而不断提高预测和评估的质量。

四、预测合理用能的评价分析

固定资产投资项目在实施的过程中，能耗预测也是其中的主要工作，更是保证实施工作安全性的基础。此工作的主要内容是对工程项目和能源利用状况进行调查，根据相关节能法律法规、产业政策、行业准入条件、技术标准和规范等，对建设项目中的能源消耗数量进行计算和预测。加强对合理用能评价方式的有效应用，在项目实施前要提前对能耗情况进行分析。此外，在对实际的用能情况进行评价的时候，需要考虑项目能源消耗量对所在地能耗增量控制目标和完成能耗强度降低目标的影响。同时，这种方式还可以结合经济指标和环境影响等内容，对不同地域中的要求进行全面评价，从而保证能耗级别的合理性。

五、节能评估和审查管理规定

（一）节能评估项目是指政府、法人以及其他组织投资的固定资产投资的项目。在对其项目进行设计以及建设的时候，一定要积极遵守和合理应用相关的标准，对其进行节能设计。

（二）节能评估主要是指项目法人单位等部门结合节能法律和节能标准等过程中内容，对项目用能进行合理性以及综合性的评估，再对其进行完评估后，编制节能评估报告书和填写节能登记表等。

（三）根据国家《固定资產投资项目节能审查办法》（国发改委令2016年第44号）及《海南省固定资产项目节能评价和审查管理暂行办法》（海南省人民政府文件琼府【2017】47号）固定资产投资项目按照项目用能量实行分级管理：

1.年综合能源消费量不满1000吨标准煤（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同），且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录以国家发展改革委公布为准）的固定资产投资项目应按照相关节能标准规范建设，不再单独进行节能审查;根据节能报告进行事中、事后检查。