机关和事业单位改革国有资产管理操作办法探讨

赵平原

机关和事业单位作为国家拨款设立的组织，具有履行相应职能的社会责任，高效进行单位的国有资产管理有利于单位职能的执行。本文通过对相关文献进行查阅，总结了当前机关和事业单位改革国资管理过程中存在的问题并提出了对应的解决策略，包括强化意识、健全制度、完善执行和新管理手段的引进。希望能为改革提供一定的理论参考价值。

在市场经济和信息化技术蓬勃发展的今天，部分国家机关和事业单位在对国有资产进行管理的过程中存在效率低下、效果较差的问题。学术界通过对机关和事业单位在实际改革过程中的行为及其效果进行概括分析，发现了诸多影响改革有效性的关键症结。在此背景上，进行对机关和事业单位国有资产管理改革方式的创新是十分必要的。

一、国有资产内涵

广义上的国有资产，是指国家一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体，主要包括国家对国企事业单位的财政拨款、国家固有资本及其收益等。而本文所涉及机关和事业单位中的国有资产在财政部的相关文件中有具体规定，是指机关和事业单位合法占有和使用的国有资产，由固定资产、流动资产和其他资产组成。

二、国有资产改革的作用和意义

强化国有资产的管理能够维护机关和事业单位的稳定性，对于相关单位社会职能的发挥具有重要的促进作用。具体作用包括：1、保证单位资产的完整性，防止财富流失;2、通过对资产流通进行系统化记录，加强单位对自身资产的了解程度，进而更好进行资源配置，提高相关资产利用率，避免无效投入。3、通过对自身资产的了解，部分单位可以通过合理合法的途径对自身资产进行增值，减小国家财政压力，高效发挥单位本身的职能。

对相关单位国有资产进行管理改革，对于增强单位服务效能和节省我国财政支出两个方向有十分重要的意义：1、从增强单位服务效能的角度来看，通过对国有资产进行改革，可以极大提升部分单位旧设备的使用率，降低服务成本，提高服务质量。2、从节省财政支出的角度来看，一方面，对于国有资产的管理进行改革可以极大程度减少单位无意或有意产生的资源浪费，2020年，我国机关和事业单位的国有资产高达数万亿人民币，即使单独一个单位浪费的数额都较低，但叠加起来的总和也是一笔天文数字。另一方面，高效的资产管理也能增加单位的收入，管理水平较高的单位甚至可以实现大部分经费的自给自足，为国家财政节省较大数额的开支。

三、国资管理改革过程中存在的问题和原因

在机关和事业单位对其所有的国有资产管理进行改革的过程中，出现了很多的问题，因为机关和事业单位数量多，职能也有所区别，所以其面临的问题存在数量多、种类广的特点。本文总结了四个在改革过程中普遍存在的问题并对其原因进行了分析。

（一）管理意识淡薄

由于国有资产具有公共性的特点，机关和事业单位在对国有资产进行管理的过程中为了躲避风险，更愿意将国有资产以现金的形式进行保存，很少主动以其他方式配置国有资产，相关知识在单位管理层中也并不普及。所以，一部分单位对自身所拥有的设备财产数量及种类掌握不清，不注重进行设备的保养和高效率使用，反而更偏向对新资产的采买，造成严重的资源浪费。此外，某些具备大量资产的单位并没有按规定设置相关的管理部门，导致权责模糊和管理混乱。

（二）管理制度不全

某些单位在进行国有资产管理时，并没有制定健全且符合單位现状的个性化管理制度，在实践中的表现主要是：1.不考虑现实情况，直接根据国家政策来制定相应管理制度，在执行过程中，不仅制度本身无法实现，还会造成大量的资源浪费。2.某些单位对于资产配置过程的存留、归档并无明确规则指引，容易使档案出现内容不全，细节丢失等问题，在后期根据需求进行查询时，经常面临档案错误甚至无档可查的窘境，严重影响国有资产安全。

（三）操作执行不力

部分单位在制度层面虽然比较完善，但是在制度执行阶段并不合格，在实践中主要表现为：1、资产入账和出账时操作人员记录不及时，或者由于操作员粗心大意导致记录错误。2、对于资产的配置核算周期较长，导致单位资产并不能保持动态更新，从而影响决策层对单位资产配置方案的制定。3、执行政府要求的采购时操作不规范，通过各种形式规避规则漏洞，如在达到单项设备采购限额时，不通过正规申请来进行购入，而是为了流程简便，采用分批分次的形式进行购买，严重影响资产配置流程的合规性。

（四）管理手段落后

信息化技术在单位进行资产配置和管理的过程中能够发挥非常大的作用，一些单位在进行管理的过程中，并没有与时俱进，在信息录入和决策等方面还在采用过时的旧办法，例如，在进行资产的录入这一环节，还在用传统电子表格的手段进行记录，这一方式对单项资产录入的详细程度差，容易出现对某一资产的遗漏。在单位内资产管理部门和采购、业务等部门进行互动沟通时，相应的信息化程度不足，也容易使单位内部的信息共享出现数据错误和不及时等问题。

四、对改革过程中的问题提出的建议

（一）强化资产管理意识

对于机关和事业单位内部领导人员资产管理意识的培养和强化，是改革的首要目标。单位本身要主动开展对相应领导人员资产管理意识的培训，强化相关人员对资产管理重要性的认知。对员工也要进行爱国主义教育，让员工认识到国有资产的神圣性和不可侵犯性，使员工在工作过程中主动形成对单位资源进行高效利用的意识。对于国有资产数量较大的特殊单位，应该自行设立单独的资产管理部门，并规定该部门相应的责任和权力，该部门的成员要由专业人员担任，并要保证专业人士有对部门的实际领导权，其次，在部门运行的过程中，也要及时对部门人员进行相应的业务培训，保证部门人员专业技术的先进性。

（二）健全资产管理制度

在完成对单位人员进行资产管理意识的建设后，应该按顺序继续进行下一步改革措施，也即为单位的资产管理制定全面且合理的制度，从而在制度层面给单位领导和员工提供可行性标准，并最终实现对资产的合理利用。