以党的领导为核心的高等教育领导体制的百年沿革与发展

罗志敏 刘洋

摘 要：我国高等教育领导体制的改革与发展离不开中国共产党的领导，以党颁布的重要政策文件为线索，中国高等教育领导体制发展可划分为四个阶段：党领导全国高等教育的孕育阶段、由“集中统一”向“统一领导，分级管理”转变阶段、“宏观管理，两级负责”阶段以及高等教育治理体系现代化探索阶段。每个阶段高等教育领导体制都始终坚持以党为领导核心，同时适时完善党领导高等教育的方式，在遵循高等教育内在规律的基础之上改革和完善高等教育领导体制，为培养出更多高质量人才提供保障。

关键词：高等教育;领导体制;中国共产党

中国共产党成立至今已走过一百年的历程，以党为核心的高等教育领导体制经历了从无到有，从形成确立到改革发展的过程。高等教育领导体制包括高等教育行政领导管理体制和高校内部领导体制两个部分，其中高等教育行政领导管理体制主要解决国家党政机关对高等教育实施领导权力的分配及基本运作方式问题，高校内部领导体制则主要解决学校党政之间、学术与行政之间的权力分配问题及基本运作方式问题[1]。本文基于各个时期党制定的重要政策文件，以党、政府与高校之间的外部治理关系为切入点，梳理高等教育领导体制的历史沿革与发展脉络，以期为当前的高等教育领导体制改革与实践带来一些有益的启示和借鉴。

中华人民共和国成立前：党领导全国高等教育的孕育阶段（1921年—1948年）