从水权交易国际经验看我国水权市场未来发展

金 海，伊 璇，朱 绛，胡文俊

（水利部国际经济技术合作交流中心，100038，北京）

国内许多学者对国外水权交易的主要关注点包括水权制度、水权分配、交易类型等，但较少从交易驱动因素、发展趋势等方面进行深入分析，对国外水权交易现状阐述有限。本文以澳大利亚、美国和智利为研究对象，从水权交易的产生背景和区域分布，水权交易的参与主体和交易方向、交易方式、价格机制和政府监管等特点以及水权市场的发展历程和趋势等方面，探究水权交易发展的动因，为我国水权市场建设发展提供启示和借鉴。

一、水权交易的产生背景及市场分布

水权指在一定时段内从某水域（地表或地下水）获得的最大取水量的权利。水权交易的前提是确权，即明确用水户对水资源占有、使用和收益权利的活动。纵观国际水权交易发展历史，水权市场在20世纪80年代初兴起于澳大利亚、美国和智利，后来发展到日本、西班牙、墨西哥、俄罗斯、南非等国家。与我国用水户通过取水许可获得取水权不同，美国和澳大利亚延续了历史水权制度，20世纪末通过改革补充了取水许可行政审批制度，形成了水权制度和取水许可制度共存的现状。受新自由主义市场经济的影响，智利1981年进行水法改革，承认水权的私有化，要求政府减少对私有水权的干预。总的来说，虽然这些国家的水资源为政府所有，但使用权普遍具私有特征。无论是水权还是取水许可，水权人（许可人）持有的水资源使用期限可长达数十年甚至永久，政府不得强制收回或重新分配水权。……