基于数字化转型的顶层设计与政策比较研究

任宗强 黄奥 陈凌云

随着信息技术的迅猛发展，加快数字经济建设成为促进经济发展的重要手段，世界各国对数字经济建设给予高度重视，数字经济也成为我国经济发展的新动能。2016年，我国在G20杭州峰会上首次将“数字经济”列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题；2017年政府工作报告中正式提出“数字经济”概念；2020年，我国31个省（自治区、直辖市）的政府工作报告中，有26个省（自治区、直辖市）明确要大力发展数字经济，各地颁布的数字经济相关政策数量占比高达37%；60余项与数字经济相关的政策中，与行动计划和产业规划相关的政策占比达到86%。可见，在数字经济时代，数据要素资源已经成为核心战略资源，对社会发展和商业模式产生了极大影响。

在数字化转型的驱动下，科技革命和产业变革正如火如荼地进行，各地积极响应国家数字经济战略政策，纷纷出台政策措施，范围覆盖商业创造、公共治理、居民就业、教育医疗等各领域。由于各地经济发展状况和科技发展水平等存在差异，因此经验侧重也有所不同。通过分析各地数字化转型的产业政策目标、政策方法异同和政策实施效果等，可以更精确地把握数字化发展方向。

一、数字化转型的政策共性

目前，已有多个省（自治区、直辖市）出台了数字经济政策，其中广东、北京、江苏、浙江、上海等地区已经构建起了较为完善的数字化转型发展框架，并向全国推广了可复制的成功经验。虽然各地在数字化转型的产业政策方面存在差异，但是主要方向基本一致，都是借助信息技术和数据要素的共享，打破各部门和行业之间的数据壁垒，实现产业融合发展并提高行业整体运行效率。……