影响县域义务教育优质均衡发展的关键因素及对策思考

于洁 孙百才 胡姝

摘   要

教育均衡化发展已成为我国各级政府开展义务教育工作的前进方向。在大多数县域实现“基本均衡”后，“二元教育制度”遗留下来的城乡教育差异问题仍然制约着优质均衡发展，存在教育经费投入滞后、办学条件建设同质化、农村教师队伍建设薄弱等关键问题。为实现优质均衡发展，县域应以城乡教育经费一体化、城乡办学条件一体化、城乡教师资源一体化为基本举措，注重城乡教育公平与差异、乡村学校的特色发展及乡村教师身份认同感。

关键词

县域  义务教育  教育优质均衡

回顾中华人民共和国成立以来的教育制度发展历程，它呈现出一种“二元教育制度”特征，即“城市教育”和“农村教育”之间、“中心城区”与“郊区”之间存在办学差异格局。在过去有限的教育经费、办学条件、教师资源等条件下，市、县政府向中心城区、重点学校进行教育资源倾斜，造成了教育存量差异。当前，党和政府高度重视县域义务教育均衡化问题。党的十九大报告将教育作为重要的“民生问题”，强调要“努力办好人民满意的教育”。2019年3月，教育部发布《关于2018年全国义务教育发展基本均衡县（市、区）名单的公示》[1]。这是依据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发〔2012〕48號）》，教育部连续第六年发布公示，累计2722个县（市、区）上报的申请认定全国义务教育发展基本均衡县的材料通过审核及实地督导认定检查。接下来，我国大多数县将面临从“基本均衡”向“优质均衡”推进的任务。……