优化基层供电企业“一把手”监督和同级监督研究

●陈立 石湘明 谢玲 周韦建 陈炜雯

习近平总书记多次强调，抓住“关键少数”，破解“一把手”监督难题。党的十九大报告提出，要发挥同级相互监督作用。十九届四中、五中全会明确要求，强化权力运行的制约和监督、破解对“一把手”监督和同级监督难题。如何破解这一难题，是当前和今后一段时期内坚持和完善党和国家监督体系改革的着力点。“一把手”在领导班子中处于核心地位，是“关键少数”中的“关键少数”，也是各级职能运转的枢纽。对“一把手”实施有效监督，是确保权力合规合法运行的关键，是从严治党的重点也是难点。本文立足基层供电企业实际，运用马克思主义的立场观点方法，剖析当前“一把手”监督和同级监督存在的难点和问题，研究“一把手”监督和同级监督模型，探索优化监督的有效方法和具体措施。

一、当前“一把手”监督和同级监督存在的难点和问题

“一把手”监督和同级监督，在党内监督的长期实践中是“老大难”问题。之所以难，固然有相关体制、机制、制度不健全不完善等客观因素，也有监督者担当不够、畏首畏尾等主观原因。习近平总书记指出，许多违纪违法的“一把手”之所以从“好干部”沦为“阶下囚”，有理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更有日常管理监督不力的原因。可以从基层供电企业个体内因和体制机制两个层面，观察“一把手”监督和同级监督存在的难点和问题。

（一）个体内因层面

主要存在“上级监督远、同级监督软、下级监督虚、群众监督弱”四种惯性思维。……