从服务型城市到全球城市的逻辑机理和实现路径

张懿玮 高维和

一、引言

随着全球化的蔓延，越来越多的城市逐步融入全球城市网络体系。但严格来讲，真正的全球城市只有不到20座。即使放宽标准，也只有40-50座。[1]沙森认为，必须将全球城市与其他边缘城市区分开，因为这些边缘城市只是全球经济的参与者，并不具备在全球市场中的管理和服务能力。[2]只有在全球城市网络体系中处于核心节点地位，取得资源配置的领导和控制权，才能成为真正的全球城市。

全球城市的研究始于20世纪70年代，经过40多年的发展，已经成为继国际城市、国际大都市、世界城市之后国际城市理论研究的重要内容。2017年底，上海在《上海市城市总体规划(2017-2035)》中提出要建设“卓越的全球城市”，全球城市研究更是成为国内研究的一股热潮。但如何成为真正的全球城市甚至是顶级全球城市，无论是理论还是实践都仍在不断的摸索中。2019年，上海、北京和广州三大中心城市的服务业比重高达72.7%、83.10%和71.62%，已接近世界发达城市的水平。在服务业达到一定规模和质量的背景下，这些国家的中心城市迫切需要扩大服务功能，提升服务能级，从区域走向全球，实现在全球城市网络体系中的核心节点地位。建设服务型城市是实现全球城市的有效途径。然而，这仍是一个新的研究领域，以往理论和实践多是聚焦服务经济，而未能从服务的层面去研究整个城市，也未能梳理其与全球城市的逻辑关系。为此，本文就“什么是服务型城市”“服务型城市与全球城市有何关系”以及“如何以服务型城市推进全球城市建设”等基本问题做出解答。……