经济不确定性下研发补助与企业实质性创新

高蒙蒙 汪 冲

一、引言

推动科技创新是国家中长期经济社会发展战略面临的重大问题，企业的实质性创新是其重要内容。然而，企业的实质性创新活动具有投入资金大、研发周期长、风险性及外溢性强等特点，易受到外部经济环境的影响，具有不确定性。近年来，国内外经济环境发生明显变化，全球经济增长速度明显放缓，突如其来的新冠疫情更促使经济不确定性剧增。面对经济不确定性的环境，企业将权衡创新活动投入的风险收益，企业的研发投入可能会因此波动。[1]我国政府将促进研发创新作为国家发展战略，并制定了一系列财政补助政策提升企业创新能力，诸如国家科技计划项目创新补助(973、863计划项目)、科技型中小企业技术创新基金、企业自主创新科技专项等政策。然而，在经济不确定性背景下企业的研发决策可能更加复杂，补助政策对于企业研发投入和产出的影响，特别是在实质性创新方面的效果更待评估和探讨。

经济政策不确定性在很大程度上反映了经济不确定性。2008年金融危机以来，各国政府为平滑经济波动而频繁调整现行经济政策，故而经济不确定性主要表现为经济政策不确定性。[2]经济不确定性对企业的投资、预期的影响是经济学关注的焦点问题，但企业的创新投资作为经济活动中的重要环节，特别是实质性创新投资却被大部分研究所忽略。在经济不确定性背景下，研发补助是存在“激励效应”还是“挤出效应”？……