产业发展与资源保护视角下垂钓管理制度研究

文/刘江

依法保护和合理利用水生生物资源，降低因过度捕捞造成的渔业资源衰退，减少人类活动对水生生物栖息地的破坏，是国家渔业可持续发展的重大战略规划。垂钓作为涉及水生生物资源利用的活动之一，对其进行有效管理也是保护资源的重要一环。如何实现既有效保护资源，又促进休闲渔业产业繁荣发展，提高法治的核心竞争力是关键。本文通过分析现有制度规定的不完整与矛盾性，提出解决垂钓管理问题的思路与对策，以期促进产业发展与资源保护共赢。

一、问题的提出

（一）制度背景

1986年1月20日，《中华人民共和国渔业法》（以下简称“《渔业法》”）颁布；1987年10月20日，国务院颁布《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称“《实施细则》”），其中，第十八条规定“娱乐性游钓和在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产品的，不必申请捕捞许可证，但应当加强管理，防止破坏渔业资源。具体管理办法由县级以上人民政府制定”。自此，垂钓（游钓）在我国渔业行业管理行政法规中开始有了明文规定。

实施30余年中，部分地区出台了有关垂钓的管理规范，2005年，江西省南昌市人民政府发布了《南昌市城区河流垂钓管理规定》，规定了可以垂钓的区域，设定了部分法律责任，“违反本规定，使用联体钓、串挂钓、甩杆以及捕捞等方法钓鱼的，由南昌市城市管理行政执法部门处以20元以上100元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”；2009年，河南省洛阳市人民政府……