新时期“依港管船”渔港综合管理经验探讨

文/于智锋

近年来，国家和各级政府高度重视渔港综合管理工作，在探索渔港综合管理发展新模式的同时，渔港管理上位法缺失，管理机构不健全，有关法规、制度滞后，驻港执法人员配备不足等问题也逐步显现。本文以山东省日照市渔港管理经验为例，就目前渔港管理存在的管理人员、经费、设施设备方面存在的问题，探讨新时期下如何高效有序开展“依港管船”渔港综合管理。

近年来，国家和各级政府不断加大政策和资金扶持力度，注重完善渔港基础设施建设，深化渔港综合管理制度措施，自农业农村部2019年1月决定施行《渔船进出港报告制度》（下简称“《报告制度》”）、山东省人大常务委员会2021年1月公布实施《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》（下简称“《规定》”）以来，日照市各级海洋渔业主管部门积极探索新时期渔港综合管理办法，建立健全依港管船综合管理体系，从严落实渔船管控，渔业安全生产管理再上新台阶。

一、日照市渔港管理现状

山东省日照市地处山东半岛南翼，南接江苏省连云港市，东临海州湾渔场。海岸线长168.5km，海域面积6000km2，有沿海区4个，渔业镇（街道）11个，渔业村居152个，渔业人口约13万人，各类在册渔业船舶3900艘，渔业船员约1.3万人，农业农村部名录内渔港12座（见表1）。

表1 农业农村部名录中山东省日照市内渔港情况统计表

二、“依托渔港”综合管理渔船存在的问题

（一）渔港管理经费不足，基础设施建设不完善

渔业港口主要是为渔业生产服务……