加大惩处力度提高粮食经营者的违法成本

文/殷少平

（作者为中国人民大学法学院教授）

法律责任是法的制定与实施中的重要问题。本次《粮食流通管理条例》修订对法律责任部分进行了比较系统的修改完善，有不少亮点值得关注。《条例》的修订及时回应社会各界对粮食安全问题的关切，全面加强了对危害粮食流通管理秩序、损害公共粮食安全利益等违法经营行为的规制，在具体规则设计方面很好地体现了体系性思维。《条例》有针对性地合理设定了粮食经营者的法定义务和法律责任，并加大了对严重违法行为的惩处力度，提高了粮食经营者的违法成本，都是值得称道的亮点。

一、直接加大对粮食经营违法行为的处罚力度

一是加大对违反粮食质量安全管理规定的违法行为的惩处力度。《条例》修订把粮食流通中的质量安全作为重中之重予以规制，特别是在原有的对粮食收购者违法责任规定的基础上，完善了粮食收购者、粮食储存企业未按规定进行粮食质量安全检验应承担的法律责任，并在原来规定可以对违法经营者处20 万元以下罚款的基础上，增加一档处罚规定，对情节严重的违法行为“可以处以20 万元以上50 万元以下的罚款”，充分彰显了对严重违法行为加重处罚的立法意图。新增加的第47 条，是对经营者违反第18 条规定的义务所作的法律责任规定，除详细列举应当追责的已知的此类违法行为之外，还增加了一项兜底性的规定，使得该条规定对此种性质的违法行为有更强的适应性。……