制约农村民办养老机构提质增效的影响因素分析①

龚蕙子 李红艳 邓灵芝 高艺楠 温 新 蒋华明

（上海工程技术大学管理学院 上海 201620）

中国社会正面临着“银发浪潮”的冲击，60岁以上老年人口已超过2.4 亿，中国属于农业大国，农村人口众多，加上近年来城镇化进程的加快，农村地区青年劳动人口较少，大多为留守的老年人，这使得我国农村养老问题存在诸多问题。2019 年我国民办养老机构占比超过50%，民办养老机构作为提供非营利性养老服务的组织［1］，在满足农村老年人养老需求方面发挥着重要作用。目前关于民办养老机构的研究主要聚焦于城市，对农村民办养老机构的关注较少，而民办养老机构如若能在农村地区实现提质增效无疑能够助力我国养老服务质量的提升和内涵的丰富。因此，在结合城市民办养老机构发展现状的基础上，针对农村的情况，利用层次分析法对制约农村民办养老机构提质增效的因素进行分析，提出相关对策建议。

1 农村民办养老机构发展背景

1.1 开放的养老市场改善养老服务环境

2016 年《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和2019 年《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》陆续发布体现了国家关心老年群体的养老需求、关注民生事业的蓬勃发展。“放管服”的深化改革、养老机构准入门槛的降低，为民办养老机构提供了愈渐优渥的发展环境。国家财政支持力度逐渐加大，社会投资日渐活跃，民众的目光渐渐聚焦，使得举国上下对老龄事业更具期待，而民办养老机构作为养老服务业的重要一环，如若能提质增效、健康成长则势必会推动养老服务业的繁盛，使我国在面对银发浪潮时更具底气。……