新疆公益林生态效益补偿机制成效浅析

◎ 皇甫文君 李继武 丁春元 阿里玛斯●阿曼

森林作为一种自然资源，既有社会效益、生态效益，又具有经济效益。为了贯彻落实《森林法》和中央《关于加快林业发展的决定》，加快推进生态建设，2001年国家开展森林生态效益补助试点工作，2004年正式在全国启动森林生态效益补偿基金制度，推进我国林业可持续发展，实现由无偿使用森林生态效益到有偿使用的历史性转变。

一、新疆森林生态效益补偿机制现状

2001年，国家开展森林分类经营试点工作，新疆维吾尔自治区成为全国11 个森林生态效益补助试点省区之一。新疆41 个实施单位的1500 万亩国家级公益林列入生态效益补偿范围。经过3年的试点，2004年国家全面启动中央森林生态效益补偿制度，建立了中央森林生态效益补偿基金，主要用于国家级公益林的保护与管理工作。2004年，新疆区划国家级公益林10206.94 万亩，其中天保工程区外国家级公益林8665.6 万亩，天保工程区内国家级公益林1541.34 万亩，涉及14 个地州，3 个国有林管理局135 个实施单位。同年，新疆天保工程区外的3050 万亩国家级公益林纳入中央财政森林生态效益补助范围。随着中央森林生态效益补偿面积逐步扩大，至2009年，新疆天保工程外8665.6 万亩国家级公益林已全部纳入中央森林生态效益补偿范围，10206.94 万亩国家级公益林得到有效保护。

从2017年底开始，按照原国家林业局、财政部的要求，新疆组织实施单位和设计部门开展国家级公益林落界工作。

2019年3月，国家确认新疆国家级公益林总面积13191.73 万亩，其中纳入中央森林生态效益补偿的国家级公益林面积10585.77 万亩，天保工程区补助面积2605.96 万亩，涉及全区135 个县市、国有林场和自然保护区。……