发展绿色金融需“守正创新”

◎ 文 《法人》特约撰稿 贾康

今年以来，金融系统不断推进绿色金融改革创新工作，紧紧围绕“碳中和、碳达峰”国家战略，运用不同形式的“绿色金融+”服务模式，将乡村振兴战略与绿色金融发展有机结合，加强服务模式创新，助力传统产业绿色升级，新兴产业实现碳中和绿色发展。

为何重视绿色金融？

何为“绿色金融”，为何大家都对其给予前所未有的重视？这可追溯到我国强调可持续发展的科学发展观，和“十八大”以后新的领导集体给出的“五位一体”总体布局，其中包括生态文明以及“绿色发展”理念，上述内容都是一脉相承的，并已形成决策层对于“高水平发展、高质量发展”的系统化表述。

在此背景下，几年前中央深改组出台了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。2017年，杭州G20峰会推出绿色金融综合报告，引起高度重视，之后中国明确树立了今后40年分两步走的“双碳”目标——10年以后要达到碳达峰，40年以后实现碳中和。这是中国现代化“和平崛起”战略部署，事关全局与长远。

如何从学理视角上认识绿色金融？笔者认为，绿色金融必须以政策性金融为主体，而有别于一般商业性金融。绿色发展意为绿色低碳的发展，涉及到经济学上多年讨论的“外部性”问题。市场主体在生产经营活动中，必然耗费资源形成一定污染，这种污染会表现为一种负的“外部性”。在政策设计与实施概念上，需要通过政府牵头的一系列行为克服这种负的“外部性”问题。

“外部性”的概念，是在理论上对应“市场缺陷”或者“市场失灵”的概念。……