浅析 PPP 模式下的工程项目管理

王晓觅（江苏建科工程咨询有限公司， 江苏 南京 210019）

0 引 言

政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式从广义上来说，指的是政府和社会资本的合作关系，主要应用于公共服务和基础设施。政府为提升公共设施项目的建设效率、减轻财政压力，通过特许经营、购买服务和股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分享和长期合作的关系，共同开发建设项目。通常的PPP 模式为：双方以服务社会公众利益为目标，社会资本承担设计、建设和运营维护等基础设施建设的大部分技术工作，政府负责基础设施及公共服务价格和质量监管，双方通过合理的约定，由使用者付费和必要的政府补贴等形式获得收益。

在 PPP 模式中，政府和社会资本建立了长期合作的伙伴关系，使社会资本可以充分发挥其在施工技术和管理经验上的优势，能够有效降低项目的建设成本和运营成本，从而缓解政府财政预算和筹措资金的压力；同时采取风险分享方式，将不同的风险分配给对管理该类风险具有相对优势的参与方，使项目的总体风险状况得到明显改善。

在我国，PPP 模式已被广泛应用于基础设施建设和公共服务领域，但对 PPP 模式的分析与研究还有待深入。同时，PPP 项目周期长、流程复杂且参与方多，需要建立科学的管理体系来确保项目的顺利实施。

1 PPP 模式的发展历程

PPP 模式作为一种有效的基础设施和公共服务建设模式，因其能在减轻政府财政负担的同时满足公众对基础设施的发展需求以及社会资本对效益的追求，自 20 世纪80 年代以来，在世界各地的基础设施领域中得到了广泛应用。……