科技政策变迁与全要素生产率增长
——基于事件系统理论的分析

李 薇

(1.武汉大学经济与管理学院，湖北 武汉 430072；2.湖北工程学院经济与管理学院，湖北 孝感 432000)

0 引言

全要素生产率是指除去资本和劳动投入之外，其他生产要素投入导致的产出，它经常代表技术进步被用来分析经济增长问题[1-3]。这一经济学概念在2015年第十二届全国人民代表大会的政府工作报告中首次出现，四年后，在党的十九大报告中又被提及，并明确指出要推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，进而增强经济发展的竞争力和创新力。当前，中国经济已从 “新常态”转到 “由新入常”的境况，提高全要素生产率，是致力于培育经济增长的新动力，是继续追求和实现经济高质量发展的核心要义。如何实现全要素生产率增长，这个问题的研究将有助于我国定位改革关键领域、挖掘经济增长潜力、强化发展动力目标的实现。

科技政策是政府基于推进科学技术的发展需求，利用科学技术为实现国家的目标所采取的政策，它表现为一系列法律法规、规划和计划、条例、措施及办法等形式，是科学技术与国家发展的有机结合[4]。它由战略层面，中间层面和具体层面构成一个政策体系，其中战略层面的科技政策包括中共中央国务院制定的顶层政策[5]。本文中提及的科技政策就是在关注时间段内，我国先后经历过三次重大的科技发展战略变迁的顶层政策。科技发展战略是政府聚焦宏观层面科技战略研究，将战略论应用并推广至科技领域的重要表现。……