新发展格局下兰州市行政区划改革的战略思路研究

赵 彪，王开泳

（1.中国科学院地理科学与资源研究所 区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101；2.中国行政区划与区域发展促进会，北京 100044）

引言

当今世界正在经历百年未有之大变局，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[1]。习近平总书记根据中国发展阶段、环境和条件的变化，提出并多次强调要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是事关全局的深层次系统性变革，对经济基础与上层建筑之间的呼应互动提出了更高要求。作为国家政权建设的基础性制度框架，行政区划深刻影响中国城市与区域发展的空间格局，推动行政区划更深层次改革是构建新发展格局的重要战略任务。

兰州地处中国陆域版图的几何中心，是胡焕庸线以西最重要的中心城市之一。然而，河谷地形的限制对兰州市的转型发展产生了复杂的现实影响，亟待打通淤点和堵点。在双循环推进的背景下，以兰州行政区划改革为新动力，推动新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展再上新台阶迫在眉睫。

当前，行政区划优化设置日益成为学界和政府共同关注的热点话题，党的十九届四中全会进一步指出，要“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系”。……