鄂尔多斯生态移民政策再思考

袁燕

关键词：生态移民；失地农民；生产；生活

一、鄂尔多斯生态移民和失地农民基本情况

从2002年开始，鄂尔多斯市先后实施了退牧还草工程、京津风沙源治理二期工程、草原生态保护补助奖励机制三大项目，实施这些项目的主要目标就是恢复草原植被、改善草原生态环境，鄂尔多斯市实施草原保护建设工程，将草原生态保护建设与解决三农三牧问题结合起来，实施《鄂尔多斯市农业、畜牧业发展“三区”规划》（以下简称规划），依据规划将鄂尔多斯市全市农村牧区划分为禁止开发区、限制开发区和优化开发区。其中禁止开发区指生态环境极其脆弱，基本上不适合人类生存的库布其沙漠、毛乌素沙漠腹地、干旱牧区和水土流失严重的丘陵沟壑区，以及自然保护区，矿业和矿业部门禁止发展区，面积4.44万平方公里，占鄂尔多斯市全市总面积的51.1%。为了改善草原生态、恢复草原植被，政府将禁止发展区内的农牧民全部转移出去，实施生态移民工程，以缓解生态环境的承载压力，建立草原生态集中恢复区。

以罕台镇和泊江海镇为例，两镇因处于鄂尔多斯市“三区规划”的中“禁止开发区”，出现了大量的生态移民。生态移民并没有失去土地的所有权，只是在政府的主导下基于恢复生态建设的目的而改变了土地的使用方式而已，而生态移民中一部分农民的土地后来被政府或者企业征收开发利用，所以一部分生态移民便转变成了失地农民，失地农民在获得当地政府或者企业的土地征用补偿款之后，便失去了土地的所有权。……