基层社会治理视角下社会信任重塑研究

陈东冬

摘要：社会信任是重要的社会资本，是凝聚基层社会共识的重要保障，是建立基层社会规范的基本要求，是化解基层社会风险的关键所在。基层社会治理的能力、质量和效果都与社会信任有着密切的关系。当前，基层社会信任缺失导致以信任为纽带的社会有机体出现一系列问题，社会规范形成滞后、社会组织发展缓慢、公民参与能力不足，严重制约了基层社会治理能力的提升。提升基层社会治理效能，重塑社会信任，需要全方位地建立基层社会信任的制度基础、物质保障、文化共识，形成社会信任体系的良性互动，让社会有机体健康有序运转。

关键词：社会信任;基层社会治理;社会组织;社会规范

中图分类号：D63  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2021）04-087-007

社会信任是一种维持社会秩序、社会控制、表达与维护团结的社会机制，有助于行动者消减社会交往中的易变性和不确定性[1]。社会信任是重要的社会资本，不仅可以节约社会治理成本，更是规范社会运行秩序的道德基础和文化力量。在基层社会治理过程中，社会信任能够增强治理主体的信任关系，降低互动成本，提高合作意愿，起到“黏合剂”作用。

一、社会信任对基层社会治理的推动作用

（一）社会信任是凝聚基层社会共识的内在要求

社会共识“是相当数量的社会成员乃至全体社会成员对已存在或刚刚发生的人们普遍关切的某一问题所形成的共同看法或观点”[2]，反映了不同社会主体的共同认识和价值取向。……