严禁教育资本化：刀刀砍在七寸上

《意见》措辞清晰且严厉。比如，规定学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作;不再审批新的学科类校外培训机构，现有的机构一律转为非营利机构等。一些从业者评价，文件“刀刀砍在七寸上”。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。其中，针对校外教培机构的条款引发社会高度关注。一些从业者评价，文件“刀刀砍在七寸上”。

教育改革势在必行

《意见》发布后，新华社转发了教育部的“权威说明”，其中有这样的表述：“目前，全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，且良莠不齐。如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，破坏了教育正常生态。”

有人认为，教育是刚需，只要高考这根指挥棒在，竞争的重心就会不断下移。在巨大的竞争压力下，很多家长把目光集中到小升初、中考，甚至连孩子的起跑线都不放过。这反映了目前的教育现状：义务教育资源分配不均、职业教育不被普遍认可以及就业“唯学历论”导致“学历军备竞赛”等。

据人社部的数据显示，中国技能劳动者占就业人口总量仅26%，高端技术人才缺口已超过2000万。与此同时，高职院校的生源数量出现下滑。所以，教育改革势在必行。

资本入局的弊端

“受功利驱使和资本裹挟，为数不少的中小学校外培训机构，尤其是面广量大的无资质培训机构偏离了公益性办学宗旨。其迎合一些不合理的社会需求，无视教育规律和学生身心发展特点，以应试为导向、以提分为目的，采取抢先学、超纲教、反复练等方式，向义务教育阶段的学生过度开展升学和考试学科知识培训。这不仅加重了学生的课业负担，还在一定程度上冲击了素质教育，干扰了中小学正常的教学秩序。”上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足说。

试想，假设小学一个班有30人，其中有29人都上了培训班，剩下的1人去还是不去？这么多人都超前学习了，那原定的学校教学进度还要不要？如果幼升小、小升初都按培训班的成绩招生，不上培训班的孩子该怎么办？

此外，培训机构在资本运作下，直接以年薪百万从公立学校抢走名师，会导致中小学人心浮动。

教育部指出，近年来，大量资本涌入培训行业，展开烧钱大战，广告铺天盖地，对全社会进行狂轰滥炸式营销。

数据显示，去年，在线教育累计融资1034亿元。在线教育公司是广告平台最主要的客户，头部10家公司的广告年投放额超百亿。据报道，某学前教育机构的电话销售团队为了卖课，甚至诱导家长去借钱。这些培训机构通过过度宣传贩卖焦虑，偏离了义务教育均等化的基本要求，违背了教育的公益属性，破坏了教育正常生态。照此下去，将导致家长投入到无休止的竞争中去。

严禁资本化运作

针对这些问题，《意见》措辞清晰且严厉，其中提出要全面规范校外培训行为，要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制;对非学科类培训机构，要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。《意见》特别明确，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。已违规的，要进行清理整治。

“减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校的教学质量，家长才会不让孩子参加校外培训。”北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林说。为此，《意见》要求学校开齐、开足、开好国家规定的课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

此外，《意见》要求学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。

不过，专家也提出，减轻学生负担并不代表没有作业。“课后练习包括重复性训练与实践性活动等，都是检验知识理解与运用的重要手段。因此，减轻学生过重学业负担要深入研究‘减什么，多样化探索‘如何减，关键是深化教育评价改革，变革教育教学方式，提高师资队伍水平，不断提高学校教育质量。”钟秉林说，同时，也要明确落实课程标准、实施课程方案、深化课程改革、保障学校教育的基本学业标准不降低，这些是落实“双减”（减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担）工作的基础。否则，盲目减负会以降低学生学业质量为代价，与改革的目标也不相符。

从整顿校外教培机构入手来展开教育改革，可谓击中了要害：一是猛药去苛，打击教育领域过度资本化，给资本划出一条底线，即公共事业不能沦为资本逐利的暴利行业;二是明確学校责任，该学校担负起来的责任绝对不能推给市场和家长。

这个改革思路很清晰，当绝大多数学生进入均等化的教育环境后，被畸形教育市场激发起来的焦虑心态也会得到缓解。说到底，义务教育均等化不是平均化，而是让每个学生都能为接下来的人生打下较为均衡的基础。在这个基础上，再充分释放个人的禀赋。国家要做的就是筑牢这个基础，这也是教育公平的题中之义。

（《人民日报》（海外版）等）