完善政府协商程序的路径探讨*

湖南大学公共管理学院 张诗航

一、完善政府协商程序的路径选择

（一）树立政府协商的程序正义理念

意识是行动的先导，有了意识的引导才有后续的行动。完善政府协商程序首先要使参与协商的各方树立程序正义理念。

政府是政府协商程序的主导者，因此首先要加强政府对协商程序的重视，使其认识到程序正义的价值，增强对政府协商的程序化规划意识[3]。程序正义和实体正义相辅相成。一旦程序缺失，实体正义也不复存在。政府协商必须严格按照法定程序进行，不能出于个人利益而改动协商程序。随着我国民主法制化的发展，公民的民主意识也在不断增强。完善政府协商程序有赖于每一位公民形成良好的程序意识。公民在参与政府协商活动时，自觉按照既定的程序办事，养成按程序办事的良好政治素养。政府可以利用媒体广泛宣传协商程序的重要意义，积极普及协商程序知识，认真宣传程序正义理念的价值，在全社会形成重视程序的行政文化氛围。

（二）设计、完善、创新政府协商民主的程序方案

目前我国政府协商中缺少细化的程序设计，大大影响了程序方案的供给能力。程序的生命在于具体的操作，政府协商的顺利进行离不开一套制度化、规范化的协商程序，因此政府协商程序的建设应按照“科学合理、规范有序、简便易行、民主集中”的要求，设计出具体有效的操作方法和步骤。

1.一般意义上的政府协商程序的设计