民族地区社会保障缓解相对贫困效应研究*——以湘西自治州为例

吉首大学 唐娜，李明昊，刘之逸，张驰

一、引言

社会保障扶贫作为落实中央提出的“社会保障兜底一批”的重要抓手，是扶贫大盘子的重要组成部分和有力举措，2017年以来，湘西自治州全面落实社会保障政策，社会保障民生兜底成效明显。现今，我国已经全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果、缓解相对贫困是眼下的重要任务，社会保障是重要的方式之一。

二、湘西自治州社会保障缓解相对贫困的现状分析

（一）社会保险

自“两不愁，三保障”提出以来，湘西自治州切实执行健康扶贫政策，做大做实城乡居民医保基金。2017年至2019年初，湘西自治州所有建档立卡户均参加了城乡居民医疗保险。2017年、2018年共为56万人次贫困人员报销住院费用13.43亿元，报销比例超过85%，斩断了因病致贫的穷根，改善了贫困人员的经济状况。2019年，参加生育保险职工人数13.23万人。截至2020年末，全州参加城乡居民医疗保险的250.76万人，新型农村养老保险登记参保人数159.15万人，26.47万职工参加工伤保险，17.2万职工参加失业保险。从以上数据可以看出，湘西自治州社会保险制度落实情况较好，效果显著，覆盖较广，但实现全覆盖还需政府有关部门加强工作。

（二）社会救济

深入推进社保扶贫，湘西自治州采取“村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”的“四不漏”工作方法，保障建档立卡户群体“应保尽保”“应兜尽兜”和“应发尽发”。截至2020年底，全州建档立卡贫困人员参保50.89万人，享受待遇12.78万人；，低保特困人员参保10.41万人，保费代缴5.22万人，享受待遇3.88万人，贫困残疾人代缴2.67万人，参保率和发放率均达100%。……