欠发达地区集体经营性建设用地优化思路

苏 鹏 陈 朋 邵鲁玉

（山东建筑大学建筑城规学院，山东 济南 250100）

1 引言

新版中华人民共和国《土地管理法》允许集体经营性建设用地入市，集体建设用地作为市场要素开始进入城乡统一的用地市场。欠发达地区的集体经营性建设用地多为低效用地，且土地质量低下，大部分地块还是闲置状态。小城镇作为我国城镇体系中最基础的一层级，是推进新型城镇化建设的重要载体，也是新农村建设中的组织中心。小城镇作为乡村地区发展的龙头，更应该肩负起盘活乡村集体经营性建设用地的责任。

为此，本文分析集体经营性建设用地入市的相关政策，研究欠发达地区小城镇发展建设对乡村集体建设用地的盘活作用，探析小城镇对集体经营性建设用地的适应性，并以国土空间规划来支撑小城镇的集体经营性建设用地的优化。

2 欠发达地区集体经营性建设用地现状

为了突出其欠发达地区的特征，选择对人口高输出且经济水平较低的县域地区（如河南省内黄县等）进行实地调研。调研发现欠发达地区集体经营性建设用地存在的问题主要分为两类，一是集体经营性建设用地使用过程中出现的问题，二是集体经营性建设用地入市准备中存在的问题［1］。

2.1 欠发达地区的集体经营性建设用地使用过程中主要存在的问题

2.1.1 单村集体经营性建设用地规模不大，单宗用地面积小。在单村的集体建设用地规模中，集体经营性建设用地占比约3%，且有一部分村庄内部没有集体经营性建设用地。……