人才政策营销的要素内涵与作用机制
——基于扎根理论方法的探索性研究

陈丽君，金 铭

(浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058)

0 引言

我国人才事业的繁荣发展离不开人才政策的指导作用。在习近平总书记“聚天下英才而用之”的人才思想引领下，人才政策与国家发展的关系已得到全社会广泛认同。人才政策在集聚人才、创新科技、提升国力方面成效显著，但同时需要清醒地意识到，当前国内人才政策竞争正陷入政策内容创新的“内卷”困境，进一步挖掘人才政策内容以外的其它优势，探寻新的区域人才政策竞争增长点，显得尤为迫切。

从区域层面看，争先比高的人才政策俨然成为各地抢占人才高地的重要手段。近几年，我国将近80%的城市出台了人才新政，纷纷加入“人才争夺战”。究其本质，“抢人大战”是一场城市人才政策的创新扩散[1]，其扩散轨迹已不再局限于空间维度上的邻近效应，在二线城市也呈现出“遍地开花”的特征[2]。更进一步而言，区域间人才政策的创新扩散已逐渐从异质化学习的良性竞争向同质化模仿的恶性竞争过渡，政策内容存在严重同质化趋势，使得各地人才政策竞争在很大程度上沦为奖助额度的比拼，各地政府力图通过政策力度的升级加码提升政策吸引力。然而，受限于地方政府的财政压力，单纯以政策力度取胜的人才政策并不具有长效性。长此以往，综合经济实力与区域人才供需关系的天平将愈发失衡，全国层面的人才政策面临陷入“马太效应”的巨大风险，将阻滞区域均衡发展，影响共同富裕进程。……