深度老龄化背景下城市社区居家养老的治理机制

罗 津

(1.上海交通大学国际与公共事务学院;2.上海交通大学健康长三角研究院;上海 200240)

引 言

随着人口结构的演进，中国人口老龄化程度正进一步加深。国家统计局数据显示，1990年我国65岁以上人口约6 368万，占总人口5.57%。根据联合国1956年发布的《人口老龄化及其社会经济后果》报告中确定的划分标准，当一个国家或地区65岁以上老年人口占总人口比例超过7%，意味着这个国家或地区进入老龄化，当占比超过14%，则进入深度老龄化。因此，我国在2000年正式迈入老龄化社会，随后人口老龄化进程不断加速，2021年5月11日最新公布的第七次全国人口普查数据显示，截至2020年底，我国65岁以上老龄人口已达到1.91亿，占总人口比重 13.5%，(1)国家统计局.第七次全国人口普查公告(第五号)[EB/OL].(2021-05-11)[2021-05-15].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817181.html.濒临深度老龄化的14%红线(如图1所示)。

图1 1990—2020年我国65岁以上人口数及总人口占比

与此同时，随着我国1962年开始的第二次婴儿潮人口逐步进入老年，从“十四五”开始中国老年人口将迎来快速爆发期，“未备先老、未富先老”等现实问题无疑将给中国的整个养老服务体系带来巨大挑战。积极应对人口老龄化、促进养老服务业全面健康发展，对“十四五”和更长时期中国经济社会持续健康发展都具有重大和深远的意义。

党和国家为积极应对人口老龄化做出全方位的部署。2011年，《国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》(国发〔2011〕28号)(2)国务院.国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知[EB/OL].(2011-09-23)[2021-05-11].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2011-09/23/content_6338.htm.指出：“要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。……