国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式探析

章辉昌

【摘要】今年是国土空间规划完成可行性实施的关键年，自一九年起相关部门已陆续起草并颁布国土空间规划的实施方案，并且在我国部分村庄实施过程中以取得重大成绩，实用性村庄规划取得实质性进展，标志着我国“五三四”国土空间规划结构的初步完善。社会发展的关键时期，实用性村庄的建设过程，应遵循科学的规划编制模式，认真落实党中央的前沿决策工作，基层员工立足于党的领导方案，认真研究规划理念与实施细节，以村为实现规划方案的基础单位，科学全范围的实现村级生活与生态建设的合理过程，研究国土空间规划背景下新时代农村建设道路，综合上述本文总结规划背景以及村庄规划限制因素，并依据相关部门决策方案提出规划编制探析。

【关键词】国土空间;实用性村庄;规划编制;模式探析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

有关部门颁布的相关文件代表着我国村庄建设实施框架以建立完成，其去年起相关部门逐渐强调新农村建设过程总应重视生态环保、平衡生产与生活等农村的建设理念，尤其是以实用性农村建设为背景的工作中，面对空间资源治理与保护的理念下，重点将农村的土地规划、资源规划以及生态资源规划作为基础工作任务，在相关部门的领导下实现统筹与切实可行的编制模式探析，科学标准化利用的资源完成生态管理与科学规划，最终实现国土空间规划理念下的农村建设。

1、实用性村庄规划现存问题

1.1忽视农村发展特色

基于党的领导与有关部门的乡村建设工作，我国现村庄规划工作上已取得实质性工作成就，但现阶段仍面临部分规划问题，其中较为突出的一点是在规划建设过程忽视农村发展特色。有关部门在进行农村土地资源利用过程中，导向性工作落实但规划细节处理不到位，面对农村实用性建设工作沿用城市化建设路径，最终限制农村的特色发展。首先是农村土地布局规划的实用性问题，农村土地资源雖面临着紧张趋势，但符合农民生活生产需求是规划建设道路上的首要目标，但部分农村在建设过程刻板追求工作方案的落实，将城市化建设方案照搬到农村土地规划过程中，导致农村规划失去发展特色。其次是缺少管理无法推进规划编制的落实，有关部门的建设方案落实在工作中，平衡工作问题是实现实用性农村建设的重要环节，但显然目前工作仍受到制约。

1.2生态破坏问题

生态问题一直是近年来关注的重点问题，在实用性农村规划与建设的道路上，资源利用率、空间规划、生态平衡一直是工作重点，但由于城市用地难致使农村开展工业用地，部分农村生态已遭到破坏，这对实用性村庄规划带来不少工作难题。生态农村一直是重点工作内容，规划编制与农村生态工作应进行平衡工作。探究实用村庄内涵，其重要内容就是实用，围绕农村居民开展系统规划，渗透多规合一工作理念，实用性建设道路上完成工作部署，避免生态破坏问题的发生。

2、实用性村庄规划编制探析

2.1合理划分类型，优化编制原则

实用型村庄建设道路上有关部门应统筹规划，合理划分村庄类型进行分类编制，首先，完成农村实用性建设工作应始终围绕国土空间规划的大环境背景，在此背景下进行规划建设工作，应确保生态保护工作地位不动摇，以多规合一为规划理念，遵循农村环境与农民生活的可持续发展原则，并以此确定规划编制的初步工作。其次确保农村产业结构不动摇，村庄实用性规划道路上实用是工作要点，保证农村产业持续发展，高效利用空间的规划原则合理划分农村土地的使用性质。在此过程农村产业是村庄规划过程中的原动力，合理的规划编制应结合农村特色发展，运用统筹工作理念实现农村资源的高效利用。最后加强管控工作，多规合一理念下完成农村资源的规划工作，土地资源是规划的重点内容，根据有关部门颁布的相关条例，落实实用性原则必须坚守生态理念，有效的分析农村产业结构与农民的发展需求，在生活、环境、公共设施等各方面加强管控工作，最终完成合理划分与优化编制的原则。

2.2引入“村”规划人才

农村规划工作过程中，相较于城市的规划工作开展更难，受不同程度的现实因素农村规划工作开展与落实较难，此时应重视引入人才完成规划编制工作。规划难等问题产生的原因主要是由于规划方案问题，规划工作者缺少基层工作经验，不了解当地民俗文化或农民生活结构，若应用规划理论知识完成农村的建设，则不利于村庄规划的实用性。另一原因是我国村庄生活与生产形式差异性较大，统一形式的规划显然不适用于特色农村的建设与发展。要解决上述问题首先应引入“村”规划人才完成村庄规划的编制，规划设计人员应具有农村规划的工作经验，以推进农村有序发展与保护生态为先的理念完成规划编制，减少在规划编制过程中的不适应性。其次根据村庄的差异性，采用切实可行的编制模式，规划设计人员应认真研究村庄的个体差异性，通过差异性规划方法实现多规合一的建设理念。

2.3民主决策实现弹性规划

具体工作中应将传统的自上而下的工作意识逐渐调整成为自下而上的规划路径，自下而上的工作理念是广泛听取农民的心声，将农民的需要放置在首要位置，最终实现实用性规划。首先相关部门在进行规划工作前期，应走进农村，围绕党的工作理念进行实地规划考察，在此过程将生态与农村发展与农民需求进行融合，实现自下而上的规划工作，其次应满足党的领导决策工作，在空间规划与多规合一的理念下，立足于当下农村发展严格考虑进农村未来的发展所需，要预留出留白区，将规划建设工作的限制因素降到最低。留白区就是弹性的规划工作，也是农村高速发展的保障。

结语：

任何时期的村庄规划工作均应紧跟党的决策，现阶段完成模式探索工作应基于国土空间规划的工作理念下，在农村的建设道路上落实多规合一，尤其是基层工作人员将政策与实施有效融合，实现我国新时代农村发展重要任务。实用性农村建设为背景的工作中，面对空间资源治理与保护的理念下，重点将农村的土地规划、资源规划以及生态资源规划作为基础工作任务，在相关部门的领导下实现统筹与切实可行的编制模式探析，科学标准化利用的资源完成生态管理与科学规划，最终实现国土空间规划领导下的农村建设。

参考文献：

[1]杨骏.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制探索——以安徽省绩溪县尚村为例[J].住宅科技，2021，41（04）：44-47.

[2]蒋丹.国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究[D].西北大学，2020.

[3]刘宏鹏.国土空间规划导向下实用性村庄规划编制策略研究[D].青岛理工大学，2020.