韩国成立“公调处”：“权力怪物”还是“反腐利剑”？

李莉 李智伟

图为韩国总统文在寅（右一）向新设立的高级公职人员犯罪调查处（简称公调处）首任处长金镇煜授予任命书。

腐败问题是韩国政坛的一大顽疾，而韩国总统屡次被腐败问题绊倒，甚至被戏称为“全球最高危职业”。目前已有多名总统因自身或其亲信的贪腐行为身败名裂，全斗焕、卢泰愚、李明博、朴槿惠皆因腐败获刑，卢武铉甚至为此自杀。

韩国呈现出独特的“高官腐败”现象与其政府转型还有国内政治结构发展紧密相关。近年来，针对高官腐败，韩国进行了一系列具有实质性的改革。其中，于2021年最新成立的韩国高级公职人员犯罪调查处（下称“公调处”）最为引人瞩目。

历经25年的反腐败改革长跑

公调处的概念最早出现在25年前的1996年。

当时，在一份得到151名朝野议员和2万多名市民签名的《反腐败法》立法请愿书中，其内容就包括了新设调查高层公职人员腐败行为的总统直属“高层公职人员不正之风调查处”，但未能立法。

1997年，前总统金大中将设立“公职人员不正之风调查处”作为大选公约提出后，其作为检察机关内设的准独立机构，推进了设立工作，但最终以失败告终。

2002年，已故前总统卢武铉也提出新设高层公职人员不正之风调查处作为大选公约，参与政府上台后以执政党为中心推进。时任法务部长官康锦实试图设立高级公职人员腐败调查处，最后因在野党和检察机关的强烈反对而受挫。

李明博政府和朴槿惠政府也以国会司法制度改革特别委员会（司改特委）为中心，以特别调查厅或常设特检的形式推进这项改革。……