构建新时代内部审计指导监督机制的研究——基于整体政府跨部门协同治理理论

◆刘明亮 许敏/湖北省审计厅

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要加强对内部审计工作的指导和监督，充分调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力，为新时代内部审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十八大以来，内部审计在规范权力运行、防范廉政风险、完善内部治理、促进履职履责等方面发挥了积极作用。在新时代新形势下，内部审计工作的地位和作用越来越重要，进一步加强对内部审计工作的指导和监督，对于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系具有重大意义。

一、加强内部审计工作指导监督面临的困难和问题

近年来，内部审计工作逐步得到各部门各单位的重视，各级审计机关也加大了指导监督力度，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系发挥了积极作用。但目前，国家审计机关对内部审计工作的指导监督还处在起步和摸索阶段，各种配套办法还不完善，制度规范和评价体系也不成熟，加之我国体制改革正在逐步推进，在实际工作中还面临着不少困难和问题。

（一）内部审计工作的顶层设计与法律支持不足。

一是对内部审计工作指导监督的法律条款过于笼统。2006年十届全国人大常委会第二十次会议修订通过的《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）中，对审计机关依法指导和监督内部审计工作的职责定位和要求较为简单，过去在工作中也未对审计机关必须开展的行政职责细化有关规定，导致地方审计机关在贯彻施行《审计法》时忽略了这一重要环节，未能对内部审计机构开展有效的业务指导。……