“群”以“类”聚：基层社会治理中的直联式吸纳
——基于G省L镇“微信动员”的个案考察

刘红波, 林 彬

(华南理工大学 公共管理学院,广州 510641)

一、问题提出与文献梳理

国家对社会的影响从未停止，尤其在推进国家治理体系和治理能力现代化建设进程中，这种影响更加凸显。随着近些年的社会建设，国家和社会原有均势被打破，国家在积极寻求各种方式来影响社会，以求形成动态的平衡。从现实来看，国家在为社会赋权的同时，也在不断挤压社会空间。这种挤压过程主要体现在两个方面：一是行政下沉，如“驻点直联制度”(1)乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度的主要目的是让乡镇(街道)领导干部全面接触群众、更好服务群众，进一步密切党群干群关系，主要有四项任务，即宣传政策、了解情况、联络感情、解决简单的问题。参见《关于建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度的意见》(G委办[2014]44号)。的“行政触底”方式，将行政干部安排到基层民众之间；二是社会吸纳，通过对社会组织或个人的增补、“拉拢”及管理来实现国家治理目标。社会吸纳机制在打造“共建共治共享的社会治理格局”中能够带来积极效果，政民互动、政府与社会相互作用成为实现社会和谐稳定的基础和关键[1]。新媒体社会的到来，塑造了新型政民关系，并带来了社会吸纳机制的革新。因此，亟需探讨和回应社会诉求的吸纳机制，以确保社会吸纳的有效性。

2014年，G省全面推广“驻点直联制度”，要求乡镇领导干部到村(居)驻点直接接触群众，强调坚持最直接、全覆盖、常态化和制度化联系，由此形成了新一轮的“行政下沉”。……