城镇灵活就业人员养老保险参保之“困”

庞亚聪

（上海工程技术大学 管理学院，上海 201620）

一、引言

随着工业结构和经济体制的深化与调整，我国的劳动力市场结构发生了一些变化，灵活就业已成为减轻就业负担、推动城市发展的重要组成方式。目前，约有一亿多的人通过灵活就业的方式进行工作，随着“互联网+”的普及与新业态的发展，异地远程办公、灵活办公所占的份额将会越来越大。预计到2025 年我国国内灵活用工市场的经济规模将超过1 600 亿[1]，灵活就业人员在养老保障体系中的地位越来越重要。党的十九大报告强调了民生建设，并指出要扩大养老保险的覆盖范围，充分体现出养老保险的民生保障作用，对于社会安全稳定的维持和公民基本权利的保护具有非常重要的意义[2]。尽管近几年灵活就业人员的养老保险参保率在增加，但从总体上看，其与企业职工的养老保险参保率差距过大，如图1 所示①注释：城镇灵活就业人员数=城镇就业人员数-城镇单位就业人员数；城镇灵活就业人员参保人数=城镇职工参保人数-城镇企业职工参保人数；城镇灵活就业人员参保率=城镇灵活就业人员参保人数÷城镇灵活就业人数。。现行的城镇职工养老保险主要是针对城镇单位从业人员所建，作为主流职工养老对象以外的灵活就业人员应灵活处理，建立适合他们的养老制度。

图1 城镇企业职工与城镇灵活就业人员养老保险参保率

二、灵活就业人员参保的必要性与生命周期理论

灵活就业是各种工作形式的总称，在工作时间，工作场地，工资收入，就业保障和雇佣关系方面，与主流从业形式不同[3]。……