浅议自然资源分类体系

张洪吉，李绪平，谭小琴*，马 丽，李 亮

(1.四川省自然资源科学研究院，四川 成都 610015；2.成都市地质环境检测站，四川 成都 610000；3.四川省第三测绘工程院，四川 成都 610500)

对自然资源进行科学的分类，是开展自然资源调查、监测、评价、监管的基础性工作。自然资源部成立之前，中国对自然资源实行分类分部门管理，各部门根据管理需要分别开展了相应类别资源的分类研究并制定了对应的标准和规范，为资源管理工作提供了有力保障。然而，由于自然资源的整体性和系统性，长期的分部门管理导致“九龙治水”等问题[1-2]，同时使得各部门各自建立的自然资源分类之间存在交叉、重叠和矛盾[3-4]。所以，迫切需要从理论、技术和操作层面对自然资源进行科学的系统分类，使之既与原有分类标准有效衔接，又能适应自然资源统一管理的新要求[5-6]。有鉴于此，本文在梳理中国自然资源分类的发展历程和现状的基础上，简要分析了存在的主要问题，进而在借鉴前人成果的基础上初步提出自然资源分类构想，以期为相关研究提供参考。

1 中国自然资源分类的发展历程与现状

中国对自然资源的分类管理与历次机构改革尤其是自然资源管理体制改革紧密相关，同时，其分类表达与管理模式和相关技术进步密不可分。改革开放以前，中国处于计划经济时代，自然资源管理的基本特征是以需求定供给，即资源的获取是根据各种需求来开展供给，因此在管理层面还没有形成完整的自然资源分类体系。……