碳中和背景下的产业转型升级路在何方

周宏春

伴随“双碳”这一热点话题的是，我国产业发展会出现什么样的转型升级？如果看一下媒体上的文章就会发现，一些文章介绍了新能源发展，一些文章分析了电子信息产业、大数据等战略型新兴产业的发展。这些讨论和展望无疑是十分必要的，但仍然不够，毕竟新能源产业抑或战略性新兴产业，仅是42个工业部门中一个门类的组成部分，即使发展再好也难以完全满足人民群众对美好生活的需求。因此，讨论碳中和目标导向下的产业转型升级十分必要。

简要回顾我国的发展历程，有助于了解产业结构变化的一般规律。改革开放以来，一二三产业占比呈现一产下降、二产上升而后下降、第三产业不断上升的总体态势。得益于居民收入水平的提升，居民饮食需求不断升级，肉、蛋、奶、水产品等的市场需求不断增加，牧业、渔业得到快速发展。与此同时，凭借劳动与资源优势，以电子、轻工产品为代表的制造业快速崛起。随着我国逐渐融入全球产业链，尤其是加入WTO后，玩具、服装、制鞋及IT产品加工等劳动密集型产业发展迅猛。2010年，我国制造业占全球总量的18.9%，超越美国成为世界“制造中心”。近年来，随着国际分工格局的悄然变化，以及制造业转型升级的内在需要，我国制造业由产业链下游向中上游转移，制造业内部结构也由前述劳动密集型向高端装备制造、信息通信设备、智能制造等资本技术密集型调整。

产业政策是引导产业转型升级的重要政策工具，以日本最为典型，尽管经济学家对产业政策有争议。……