旅游资源稀缺地区景区开发与运营探析

崔剑

摘 要：近年来，党中央、国务院高度重视旅游业发展，提出要把旅游业打造成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会发展的重要渠道，成为绿水青山转化为金山银山、生态文明建设的重要抓手。各地区贯彻执行党中央、国务院决策部署，加大旅游景区开发，本文以宿迁为例，为探索旅游资源稀缺地区景区开发与运营的经验、教训以及深入开发的思路与对策，为其他类似地区提供参考。

关键词：旅游资源稀缺；景区开发与运营；宿迁市

中图分类号：F592 文献标识码：A

引言

随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，旅游正在由小众时代走向大众时代，已成为人们的一种生活方式。各地区为顺应市场需求、时代发展，纷纷上马一批景区开发，宿迁市也不例外，但在开发与运营中暴露出一些问题，本文以宿迁市为例，以问题为导向，提出几点建议，仅供参考。

一、景区开发与运营主要成效

景区资源主要来源于3个方面，一是大自然的馈赠，如四川九寨沟、黄山风景名胜区、海南三亚亚龙湾、泰山风景名胜区、桂林山水、纳木错等；二是老祖宗留下的，如长城、故宫、莫高窟、重庆大足石刻景区等；三是当代人创造的，如深圳世界之窗、常州春秋淹城旅游区、南京牛首山等。宿迁作为平原地区，最高点海拔高度71.2 m，没有名山大川，历史人文旅游资源相对匮乏，如何做大旅游业，宿迁市唯有立足资源，加大创新，无中生有。近年来，宿迁市围绕建设“江苏生态大公园”的发展目标，先后新建、扩建、提升项王故里、三台山森林公园、泗洪洪泽湖湿地景区、洋河酒厂文化旅游区、双沟酒厂文化旅游区等一批景区，景区数量和品质均得到提升。截至2020年底，全市拥有国家A级旅游景区47家，其中国家5A级景区1家、国家4A级景区8家，省级旅游度假区4家、省三星级以上乡村旅游区40家、省级生态旅游示范区3家、省级工业旅游区6家、省级全域旅游示范区1家。创新载体，广泛宣传，形成了中国酒都（宿迁）文化旅游节、沙雕节、沭阳花木节、泗洪螃蟹节等旅游节庆品牌，举办衲田花海音乐季、骆马湖生态四项赛、京东宿迁马拉松等特色文旅活动，荣获“2017最美中国生态、自然旅游城市”“亚太地区最具发展潛力的旅游目的地”称号，实现了从旅游资源稀缺型地区向重要旅游节点城市的转变。

二、景区经营模式的类别与发展趋势

（一）景区经营模式的类别

1.国家直接经营的旅游景区模式

旅游景区经营模式中的国家直接经营模式主要指的是景区全部的经费支出全部由政府负责，如保护措施费和管理措施费；同时，景区的门票等收入也全部归国家所有。

国家直接经营的旅游景区模式在社会景区和人文景区体现的比较明显，在市场经济体制不够完善的情况下，该种经营模式具有较强的实效性，尤其是地下资源的保护、文化遗产的保护方面。其在日常经营过程中，这种经营模式存在着不同层面的问题，一方面，难以协调相关地方政府部门与国家两者之间的利益关系，究其根本原因，无论多大规模的景区都属于国家的资产，但是旅游景区的可持续发展又离不开省、市等地方政府部门一定程度上的间接管理。另一方面，旅游景区整体经济效益不高，影响景区经济效益的主要原因是在国家的管制下，景区经营者的权力受限，进而影响了景区管理者工作的积极性，滋生了散漫的工作态度，经济管理整体质量与效果不高，经济效益随之下降。

2.市场化旅游景区经营模式

旅游景区市场化的经营模式主要强调的是将经营权和所有权进行分割，不再把旅游景区视为国家的财产，而是把旅游景区看作是独立的主体产业，以一项盈利性产业将旅游景区推向市场。具体来说，市场化经营模式又可分为企业垄断和招商引资。不管是企业垄断还是招商引资，都是以旅游景区可能带来的经济收益为终极目标，这也从侧面反映了旅游景区缺乏对可持续发展层面上的准确考量。笔者通过分析旅游景区的发展现状，发现市场化旅游景区经营模式面临巨大的挑战与困难，旅游景区要想实现可持续发展，必须要学会优化配置企业智能与景区产权，并在此基础上，做好景区的环境建设，让景区商业化发展的同时，保持良好的外在形象。

（二）景区的发展趋势

旅游景区开发与运营的发展趋势主要体现在以下3个方面：创新经营模式、巩固经营质量与扩增经营数量。随着旅游业的发展，旅游景区之间的竞争趋势已经越来越明显，站在旅游相关企业的角度来讲，在旅游景区经营模式上进行创新、质量上提供保障以及为游客提供多样的选择是旅游景区长久发展的根本[1]。旅游景区的发展方向主要可以分为人文类、主题公园类、社会类和自然类4种，如历史文化遗产类景区属于人文类旅游景区；现代公园类的旅游景区属于主题公园类旅游景区；社会类旅游景区主要以军事旅游景区、农业旅游景区等为代表；自然界的山川河流就属于自然类旅游景区。

三、景区开发与运营存在的问题

俗话说“碗洗的多碎的多”，景区开发也是如此。近年来，宿迁市为发展旅游业，开发建设一大批景区，在景区开发与运营中也暴露出一些问题。

（一）整体系统谋划不够全面深入

从大的方面来讲，首要是空间布局，要想明白景区开发在空间布局中的定位是什么，如何与周围协同发展，是否具有可持续性，外围交通是否通达，道路周围环境是否协调等；从小的方面来讲，景区停车场是否合理、充足、便捷，游客中心是否功能齐备、温馨，景区核心吸引物是否具备一定影响力，景区交通是否便捷，餐饮是否具有地方特色，厕所、垃圾桶、指示标识是否合理等。可见景区开发是一个系统工程，但宿迁市在一些景区开发上整体系统谋划不够全面深入。例如，三台山森林公园景区，历史最高记录接待游客量近10万人次，而建设的停车位不足500个，停车场成为景区接待游客的短板；项王故里景区，规划建设了大量建筑物，与后期如何使用衔接不够等[2]。

（二）资源挖掘不够深入、特色创新不够鲜明

随着旅游市场竞争的日趋激烈，开发个性化、特色化的旅游项目是增强景区竞争力的重要途径，但宿迁市在一些景区开发上，资源挖掘不够深入、特色创新不够鲜明，如宿迁克拉嗨谷，模仿、复制旅游产品，雷同现象比较严重；泗阳县妈祖文化园，资源深挖过于单调，建设规模偏小；泗洪古徐阁景区创造性转化、创新性发展不够，有“骨架”，但“血肉”不够丰满。

（三）品牌景区缺乏影响力

宿迁拥有“项王故里、中国酒都、水韵名城”3张名片，近年来，通过央视、国内知名在线旅游（Online Travel Agency，OTA）平台、长三角城市楼宇框架媒体、地铁、公交、高速服务区及沿线等平台投放旅游宣传片和广告，实现了国家、省、市三级媒体广泛覆盖，纵向提升了宿迁旅游知名度与影响力，横向还不够。主要原因，基础不够强，就拿高品质景区数量来讲，全国拥有5A级旅游景区300多家，宿迁仅1家，数量上不占优势；“拳头型”“旗舰型”宣传产品不够，如一首《太湖美》歌曲将无锡名扬中外，一台“千古情”实景演出让杭州宋城家喻户晓、一部《大话西游》动画电影让更多人了解淮安，一首《可可托海的牧羊人》歌曲让人心旷神怡和向往，宿迁市缺乏类似这样有影响力的宣传产品[3]。

（四）旅游服务水平不高，缺乏龙头企业、专业人才

“物有本末、事有始终”，宿迁市为了市场化运作、专业化运营景区，市、区及有关县分别成立了文旅集团，负责辖区内国有景区的运营，但迫于成立较晚、产业基础差，企业尚在成长过程，旅游从业人员整体素质偏低，旅游人才相对稀缺，尤其是景区高端规划策划和运营管理人才匮乏，区域市场竞争力不够强。

四、景区开发与运营思路及对策

（一）注重整体系统谋划

宿迁应对照旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”进行整体谋划，围绕“吃”将宿迁特色美食洪泽湖大闸蟹、黄狗猪头肉、楚味小龙虾、豆汁蒸银鱼、钱集老鹅、泗阳膘鸡、瓦块鱼及宿迁煎饼等呈现给游客[4]；围绕“住”要进一步提升恒力酒店、星辰国际酒店、运河金陵大饭店、泗阳开元酒店、花房里、隐花间、海棠湾轻奢度假酒店服务配套及服务水平等，满足客人个性化需求；围绕“行”要优化城市交通，合理规划景区游览路线及交通工具等；围绕“游”要做强核心特色景区，宿迁项王故里具有独特性、唯一性，需持续提升，三台山森林公园有较好的生态旅游基础，需持续丰富和提升；圍绕“购”要加大特色旅游商品开发，持续深入推进“宿迁游礼”旅游商品设计大赛，设计创作出更多具有宿迁特色的旅游商品，满足游客需求；围绕“娱”要丰富体验式、沉浸式项目，探索创作一台演出等。景区开发要充分学习借鉴运用国家、省旅游行业标准，如国家人文旅游示范基地、国家绿色旅游示范基地、江苏省生态旅游示范区评定规范等[5]。

（二）聚焦核心景区持续打造

方向对、目标对，唯有坚持，持续推进，方能大成。骆马湖旅游度假区作为宿迁北部新城区，拥有近400 km2的骆马湖，水资源、水景观特色明显，生态优美，适合打造生态旅游地，需持续进行打造，相信“苏北的小三亚”一定名副其实；泗洪旅游资源在宿迁市域范围内相对丰富，拥有大湿地、大王庄、大包干、大圆塘、大遗址等特色资源，可聚焦打造。

（三）优化完善配套设施

要推进市区和重点旅游县（区）游客集散中心建设，构建市、县（区）分级承运体系。在市、县（区）交通枢纽站、重点旅游景区、旅游星级酒店等游客较为集中的场所设立旅游咨询中心，提供旅游咨询、旅游预订、旅游投诉等公共服务和旅游商品销售等经营服务，建成宿迁市的“城市会客厅”。完善高速公路服务区、水上服务区的旅游服务功能。完善旅游标识系统，规范设置交通引导标志，在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚区、A级旅游景区和各乡村旅游区（点）的主要道路上，设置规范醒目的中英文专用交通指示牌等。

（四）加强景区的宣传和营销推广

知名度和口碑是旅游景点长远发展的重中之重。例如，景区可以与旅行社等相关企业建立合作关系，进而加大宣传力度，在增加自身游客的同时帮助旅行社拥有更多的导游路线，实现共赢；同时，企业的宣传离不开互联网技术的支持，景区可以充分利用互联网技术向社会群众全面介绍自身的特点、优势，进而吸引更多游客，增加客流量。此外，在加大宣传力度的同时，应呼吁游客注意生态环境保护，以期在提高自身与游客环境保护意识的基础上，为景区树立良好的口碑。

（五）加大旅游从业人才培养力度

景区运营关键靠人才，要加大领军人才培养，俗话说“兵怂怂一个，将怂怂一窝”，要加大投入、创造条件培养领军人才，努力让领军人具有开拓精神、创新精神、敬业精神，最重要的是要热爱旅游；要持续推进景区营销、管理、服务等人才培养，努力培养出具有职业操守，爱岗敬业的各类人才。培养路径，首先依靠学习，习近平总书记指出，我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。坚持干什么学什么、缺什么补什么；其次到先进单位取经，如袁家村始终把塑造诚信文化作为立村之本、经营之基，银行始终把树立行业文明规范服务形象，提高客户满意度作为工作标准等。

（六）注重生态环境保护

景区的开发与运营工作中，相关部门应该对景区的地理环境进行掌握、了解，并深入研究景区周边的实际情况，强调环境保护的重要性，增强工作人员的环境保护意识，充分利用景区自然资源，并对资源进行合理的配置，防止一切污染环境的情况出现，加强生态环境建设。与此同时，景区开发工作人员还应该及时的对当地群众进行正确的疏导，积极鼓励当地人民树立具有当地特色的旅游品牌，将环境保护放在首要位置，进一步推动旅游景区的可持续发展。

参考文献

[1] 梁若冰.旅游景区的环境保护和可持续发展新模式建立的思考[J].环球市场信息导报，2018（13）：19.

[2] 魏少燕.旅游景区开发与经营模式探究[J].价值工程，2018（34）：54-55.

[3] 何晨飞.人文旅游资源开发与旅游经济发展的耦合研究.河北师范大学，2019（4）：42-45.

[4] 潘姣姣.城郊型生态农业观光园规划设计研究[D].扬州：扬州大学，2015：1-7.

[5] 席建超.国家旅游示范基地相关理论问题研究[J].资源科学，2016（12）：2201-2209.